“贵族议员”给梅首相脱欧添堵

●本报驻英国、德国特约记者　纪双城　青木　●任重　●本报记者　白云怡

踌躇满志的英国首相特雷莎·梅遭遇执政以来第一次重大挫折：英国议会上院1日通过投票表决，拒绝了她的脱欧议案，原来打算于本月15日与欧盟开始脱欧谈判的计划很可能被迫推迟。近年来很少在英国重大政治问题上发声的上院贵族们，在脱欧的关键时刻选择给这位新首相制造了一道障碍。这也显示脱欧带给英国的撕裂远未结束，而梅的“脱欧内阁”仍然任重道远。不过有一半成员已年过70岁的上院议员此次突然刷了下存在感，也引发英国国内一片骂声，关于改革上院和剥夺世袭贵族议员资格的提议再次被搬上台面。2日，梅以一贯的坚定风格，通过她的发言人表示，不接受上院对脱欧案的修正，发誓将下院通过的脱欧案“原封不动地在下院再次通过”。

18年来最重要的一次表决

据英国广播公司（BBC）1日报道，议会上院当天在进行了3个多小时的激烈辩论后，最终以358票对256票的表决结果，拒绝通过脱欧议案。令梅领导的保守党政府遭遇挫败。英国媒体称，这是英国议会上院“近18年来进行的最重要的一次投票表决”，来自执政党保守党的上院议员倒戈，联手反对党工党及自民党的议员，共同要求对脱欧议案进行修订。也许此举并不能够令英国不再脱欧，但投票结果反映出政府与议会在脱欧问题上存在严重分歧。

不同意批准首相脱欧法案并支持通过修正案的上院议员认为，在英居留的欧盟公民和在欧盟居留的英国公民有权尽早知道，英国脱欧是否会影响他们的居留、医疗等各项权利，他们的权益不应被作为双方脱欧谈判的筹码。

英国《每日电讯报》2日说，梅政府原计划在启动《里斯本条约》第50条后，宣布入境英国的欧盟公民不再自动获得永久居住权，这被反对其主张的政界人士解读为是梅政府将限制欧盟公民自由入境。但实际上，梅之前已经向下院议员表示，她愿意保障300万在英欧盟公民的居留权，但条件是欧盟也要确保在欧盟的120万英国公民居留权。

英国内政大臣路德早前向上院议员们致信，说无论英国在这个问题上释放出多少善意，都无法确保欧盟在英国脱欧后，给予对等的互惠措施，令在欧盟其他国家定居的英国公民，享有和当地公民同样的生存权益。英国大约有120万人长期生活在欧盟其他27个成员国内。相比这个数字，在英国定居的欧盟公民人数要高出很多。据英国国家统计局2014年的数据，在英国的欧盟国家公民里，波兰公民人数最多，超过80万人，其次是爱尔兰公民，约30万。

“1日的表决结果是对梅首相的一大打击”，英国《独立报》2日称，只有该法案通过，梅才有启动《里斯本条约》第50条款，即开始和欧盟谈判退欧的权力。而现在的结果意味着修订后的法案将要重新拿到议会下院进行审议。

英上院议员，一半超过70岁

按照英国议会程序，上院提出的修正案有可能被下院投票推翻。如果上下两院始终无法就脱欧法案内容达成一致，根据英国《议会法案》，下院有权绕过上院直接通过法案。

英国议会上院堪称“历史悠久”。它创建于14世纪，议员主要由王室后裔、世袭贵族、终身贵族、上诉法院法官和教会大主教及主教组成，实行终身制，非选举产生，由各政党提名、皇家委员会推举或世袭等方式获得爵位者方可担任。1999年经过一次改革，上院的贵族中除92人留任，其他600多名世袭贵族失去议员资格。

上院的决定2日在英国掀起争议。英国反对党工党领袖科尔宾称赞上院“作出了伟大决定”，更多媒体则质疑上院的“合法性”。《独立报》2日发表署名文章称：“如果我们不能有一个民选的上院，至少要让它具有代表性。”文章称，上院在这轮关于脱欧的政治斗争中狠狠打压了政府的权威。在英国，这一主要由“老人和白人”组成的机构没有任何民主合法性。他们中间很多人“是没有机会参与更重要政治工作的那部分贵族的后代”，“这不像是21世纪管理英国的有效工具，只是迄今为止还没有提出一个能够得到广泛支持的改革上院的建议”。

“我们的上院需要年轻人”，文章说，上院现在有一半以上的成员超过70岁，超过80岁的成员还有20％，而只有4％的成员不到50岁。另外，上院成员3/4为男性，只有约5％是少数民族背景。文章呼吁，92位世袭贵族议员和26位主教“应该让出他们在上院的位置”。实际上，如今英国上院的权势已远不如由选举产生的下院。根据英国法律，除去包括预算案在内的各种拨款案外，所有由下院通过的法案最多可于上院搁置12个月，但不可驳回。这项权力也被称为“延宕性否决”。

“乒乓模式”或将开启

外界担心，支持留在欧盟的议员将利用这个机会阻止梅。“给英国议会下院的一记耳光”，德国《世界报》2日写道，一个月前，英国下院以384票同意、114反对的大比数通过英国选民去年6月通过的脱欧公投结果，表明大多数下院议员信赖人民。梅也开始加大脱欧攻势。然而，现在上院却给予下院猛烈一击，反映了英国亲欧派的声音。对下院来说，这个决定是一种耻辱，“脱欧已经变成一场政治游戏”。

英国《每日邮报》2日称，由裙带关系、政治捐款或者世袭进入上院的议员们，否决了脱欧法案，这是背叛和不忠的行为，“是阻碍民主的阴险图谋”。如果上院的修正案得逞，将严重削弱英国政府在脱欧谈判中的议价能力。上院的行为是通过给首相制造触发脱欧谈判的难题，赤裸裸地破坏脱欧进程。“如果上院的阴险图谋成功，我们的民众将处于水深火热之中。”

法新社2日称，如果脱欧法案再次回到上院，英国议会将开启“乒乓模式”，直至两院达成一致。议会不会迎来世界末日，但可能制造些混乱。

“这是梅的失败。表决结果可能会扰乱英国脱欧的时间表。”德国电视一台2日指出，这在英国议会上院的历史上也很少见，也难怪他们“似乎是通过扬声器来公布表决结果的”。这也说明英国脱欧的艰难。

德国《法兰克福汇报》2日则表示，伦敦真正的害怕还在后头，苏格兰可能再次向伦敦说“再见”。梅的时间不多了，她必须越过一个个障碍。

美国CNBC网站2日称，在此次投票前，梅表示希望在本月底正式启动脱欧程序，上院的投票结果，可能使她被迫将正式启动脱欧程序的日期延后。不过梅的办公室2日告诉法新社，梅将利用所属保守党在议会下院的压倒性优势，否决任何发回重审的修正案，并按原计划在3月底之前正式启动《里斯本条约》第50条。中国现代国际关系研究院副院长冯仲平2日接受《环球时报》采访时表示，英国上院未批准脱欧法案并通过修正案，并不会阻碍整个脱欧进程，“我个人认为，这个时间表不会改变，梅应该会和下院一起做上院的工作，告诉他们和欧盟谈判前不能有太多内耗，否则会使英国处于被动。”

“英国脱欧需要B计划”

欧盟方面对梅的工作看来也不太满意。在脱欧法案被否当天，欧盟委员会主席容克提出改革欧盟的一些建议，旨在英国退出后加强欧盟的团结与公众支持度。德国《焦点》周刊2日指出，上院的反对，并不能说明英国可能放弃脱欧，而是说，即使英国脱欧，也要“软脱欧”，而不是“硬脱欧”。这也是欧盟各国希望看到的。欧盟计划在4月6日召开一次特别高峰会，针对英国脱欧议题制定正式指导原则。

“印度商业在线”网站2日说，英国与欧盟的战线已经划定。一些高层官员预测，双方将采取互相较劲的方式，因而会给民众和企业带来极具破坏力的不确定性。欧盟下月峰会将是对欧盟27国是否团结一致的首个考验，因为各国的优先考量不尽相同。英国可能将让各国鹬蚌相争。德国、法国和比利时等重要成员国似乎已在同一阵线上。较不富裕的东欧成员国尤其易受英国的金钱利诱和在英国的160万东欧人待遇的影响。

“英国脱欧需要B计划”，德国《明镜》周刊2日称，英国和欧盟在谈判新的合作伙伴关系上仍没有达成一致。目前这种关系的主要障碍是，欧盟公民在英国的自由流动，以及贸易协定等。

冯仲平对《环球时报》说，他预计英国整个脱欧过程会在两年内完成。他评价说，梅是临危受命，她选择不违背公投结果尽力实现脱欧，是明智的。但她主张第一步“硬脱欧”，第二步再和欧盟建立比较紧密的关系，“这太理想化了，难以实现。‘软脱欧虽然眼下会遇到一些阻力，但长远来看，对英国的利益要大得多”。▲