从档案馆的角度论档案开放的困境

周树娟

摘 要：当前我档案开放的程度还不是很高，同时还存在着延期开放的情况，虽然我国的档案工作已经有了一定的进步，但是从总体上来说还是存在着一定的问题，档案开放工作还是存在着非常大的问题，鉴定机构在工作中开放意识和普及意识并不是很强，所以需要采取有效的措施对其予以改进。本文主要从档案馆的角度去分析档案开发过程中所出现的一些问题和困境。

关键词：档案馆；档案开放；保密

档案工作对于促使我国社会发展起到非常重要的作用，因此这就需要对我国现在实施的档案管理起到高度重视。在对目前社会上实施的档案管理进行研究中，发现档案的开发和利用上还存在一些问题，这些问题不仅仅对档案开放起到阻碍作用，而且对档案管理机构的发展也产生非常严重的影响。针对于这一点就需要对档案开发中存在的问题进行有效解决，措施档案开发发挥自身最大的作用。

1 档案开发困境的原因分析

在对现在社会上阻碍档案开发的因素进行研究中，发现现在社会上阻碍档案开发的因素非常多，加上在进行档案开发的过程中并没有对其中档案管理人员进行全面考虑，这就导致目前社会上实施的档案开发本身还存在一些问题，这些问题对于我国档案管理事业产生的影响也是非常大的，针对于这一点就应该对档案开发过程中出现的问题进行全面分析，并根据分析结果提出有效解决措施。

1.1 法律内容不够完善

要想保证档案开发符合社会发展需求，在这个过程中就要对档案管理中涉及的法律规章进行全面分析，并保证相应法律规章符合社会发展需求，只有这样才能从根本上促使档案的到有效开发。但是在目前社会上实施的档案开发过程中，涉及的法律规章还有很多不合理的地方，也就是说在进行档案开发的时候涉及的法律内容并没有达到完善的地步，这一现象主要表现在三个方面，在这里笔者就针对于档案开发过程中存在的法律问题进行详细的论述。

第一，一般来说在制定档案开放制度的时候，需要对档案自身的开放期限和其他相应事项进行全面落实，这样对促使档案开发的顺利性起到非常重要的作用。但是在目前制定的档案开发制度上，对档案开发期限界定还不是很清楚这就造成档案开放和保密之间的界限划分没有达到相应要求，导致在进行档案开放的過程中，经常会发生法律纷争。

第二，在现在实施的档案开放过程中还经常会出现档案公布权不符合相应规定的现象，对于这种现象来说，不仅仅导致档案开放受到严重阻碍，对档案自身涉及的内容准确性也不能有效保证。

第三，另外在进行档案开放的过程中，还应该对档案自身制定有效的保护机制，减少在进行档案开放的时候出现档案泄漏的现象。但是在现在实施档案开放的过程中并没有对档案自身制定有效的保护机制，这就导致在实行档案开放的过程中还存在一些问题，对档案管理也产生非常严重的影响。

1.2 鉴定机构设置不合理

对于档案开放来说，在实施开放的时候还需要对相应档案进行有效检定，这样能够有效保证档案自身完整性和准确性，但是目前在进行档案开放的时候，制定的档案鉴定方法还存在很多不合理的地方，导致档案开放和保密之间的界定还比较模糊，并且档案在开放过程中自身价值也不能得到有效体现。

1.3 档案开放的意识不够普及

要想保证档案开放能够顺利进行，还要在整个过程对其中涉及的意识进行普及处理，但是在目前实施档案开放的过程中，相应开放意识的普及程度并没有达到档案开放要求，使得档案开放自身还存在一些问题。加上我国对档案的利用效率还比较低，者给予导致档案自身开放制度并不能全面落实，对档案管理也产生非常严重的影响。

2 做好档案开放工作的建议

2.1 完善已有的档案法律法规

已有的档案法律法规中存在着条款不清、责任与义务不对等、公布权设置不合理等问题，给档案工作的实际开展造成了不少障碍，因此重新审视并完善已有的档案法律法规、从法律的层面为档案开放工作扫除障碍具有重要意义，具体有以下三个方面：第一，明确档案开放的时间和范围。关于档案开放的时间和范围可参考《政府信息公开条例》“以开放为原则，不开放为例外”的立法精神，具体调整为涉及国家机密、商业机密、个人隐私等档案可以延期开放。第二，调整档案公布权的设置。关于调整档案公布权的设置问题可以分为两种情况：一是对于已经经过鉴定可以开放利用的档案，建议取消档案部门对档案公布权的控制，允许利用者通过各种方式公布档案内容；二是对于处在不开放范围的档案，档案部门仍然保留对档案的公布权，防止利用者因缺乏档案意识，在利用的过程中随意公布不应该公开的内容，从而对国家、社会或者个人的利益造成损害。通过调整档案公布权的设置，缩小档案馆对档案的控制范围。第三，增加开放免责条款。档案法中关于档案开放利用不当的问责条款较多，档案馆在开放档案工作中面临的责任风险也较高，因利用者不当利用而受到牵连的例子时有发生，这在一定程度上打击了档案工作人员的积极性，因此档案工作人员多采取保守开放的方式规避责任风险。

2.2 调整档案馆的鉴定职责

目前档案馆承担的档案鉴定职责主要包括进馆鉴定和开放鉴定。且不说档案鉴定是一件极其复杂的工作，档案馆是否具有足够的能力独自承担鉴定的职责，单单是档案的进馆和开放的双重鉴定就给档案馆的日常工作造成一定的负担，以及由档案馆独自承担起了档案开放与保密两项截然不同的工作，在机构设置上也不够合理。因此可以考虑适当调整档案馆的鉴定职责，由档案生成单位承担主要的档案鉴定工作，档案馆只起审查和监督的作用，必要时给予一定的协助，配合档案生成单位更好地完成档案鉴定工作。

2.3 增强社会档案意识

想要真正做好档案开放工作，仅仅依靠档案馆的自觉是不行的，还需要提高社会的整体档案意识，以公众对档案开放的需求推动档案馆开放档案的工作。。社会档案意识的普遍提高有利于推动档案开放工作的开展，只有公民意识到自己拥有的档案利用权利并积极地运用，档案馆才会积极落实档案开放工作，使档案开放真正成为一项常规性工作。

结束语

总的来说在目前社会上进行的档案开放工作对于促使档案管理更加顺利的实施起到非常重要的作用。但是由于档案开放工作中涉及的以内容和要求比较多，这就导致在进行档案开放的时候还经常出现一些问题，这些问题对于档案开放来说，产生的影响是非常大的，针对于这一点就要对档案开放过程中出现的问题进行有效解决，促使我国档案开放更加顺利的进行。

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