山区文物保护和管理

任银

摘 要：结合实际，针对山区文物保护和管理的措施进行了论述。

关键词：山区文物；保护；管理；措施

1 平武县境文物分布

平武民居建筑主要为清代、民国时期抬梁式、穿逗式木建筑，雕梁画栋，完整保留了清、民国时期当地的民居建筑布局和风格，具有较重要的研究价值和利用价值；在全县镇、乡保留了较多的民居建筑群，但在“5.12”汶川地震中受损倒塌较多，现存不多了。

平武近现代重要史迹及代表性建筑，主要以传统民居为主。革命史迹两处，即宋北海旧居和红军碑林馆；馆名由红四方面军徐向前元帅题。第三次全国文物普查经过2年多的时间，平武县调查登记在档的不可移动文物共计数千多处。

2 平武文物保护和管理的对策措施

2.1 古遗址的保护与管理

平武古遗址包括：新石器时代遗址、寨落址、城址、窑址、寺庙遗址及其他古代遗址等等。在平武不可移动文物中所占的数量是较多的，并且大部分在山区，保护工作量也是最大的。目前存在的问题，是在生产生活中遭到人为破坏和自然现象损毁等因素。因此，保护和管理是当前的重要工作任务。笔者从基层管理部门的角度，依据《文物保护法》，结合工作中的经验教训，对古遗址的保护与管理作以探讨。

2.1.1 健全管理体制，落实各级职责。对古遗址实行保护，有时会被看作是影响工农业生产的“麻烦”和负担。特别是“5.12”汶川地震灾后重建、农田水利建设及城乡基本建设过程中发现古墓葬或古遗址，要停工或停产等待处理而相对的影响生产和建设的进度。如果处理不当，就会造成一些不可避免的矛盾，给管理工作带来很大障碍。

要协调各方面的关系，明确各方面的责任，除端正文物工作的认识以外，必须有一个统一的、由上到下的、各层次的协调机构。这个机构要有文化行政管理部门、镇、乡的主要领导和各有关部门的主要负责人参加，各镇、乡的文化旅游服务中心具体落实。一旦出现问题和矛盾，即可通过各方面的协调使《文物保护法》得以贯彻和实施。因此，有必要在镇、乡建立“文物保护管理站”机构构成文物保护网络。

各村、社也要建立相应的文物保护组织，就从上到下形成一个庞大的、覆盖面广的文物保护管理体系，无论出现了什么样的矛盾和问题，都能够就地的、迅速地得到协调和解决。

2.1.2 运用法律法规，加强宏观管理。文物保护是一项全社会的重要工作，必须宣传贯彻文物法律法规，提高广大干部群众的文物保护观念，动员全社会共同为保护文物做出努力。

宣传工作的重点在农村。从文物古迹的分布情况看，古遗址大部分是在农村田野上。随着城乡经济体制的改革，特别是在农村实行生产承包责任制以后，广大农民群众和一些新兴起来的镇乡企业掌握了大片土地的使用权，在所承包的土地上进行生产活动，在所辖区域内进行基本建设，千方百计地走致富道路，有些人往往只考虑经济收入而无视文物政策法令。也有一些群众不懂得什么是文物，不知道如何保护文物。更有一些乡村干部不管什么是文物，更不去爱护文物，致使一些重要的古遗址遭到毁灭性的破坏。必须深入贯彻国家文物保护的政策法令法规，因地制宜，根据对象，结合当地的实际情况，采取一些容易使群众接受的宣传形式和方法，向广大干部群眾进行宣传教育，努力提高广大干部群众的文物保护意识。保护文物的重要意义和政策法令一旦变成群众的自觉行动，就会形成一个庞大的文物保护管理网。事实上有许多重要的遗址并不是文物工作者发现的，而是当地群众提供的线索和发现后上报的。因此，宣传贯彻文物政策法令，教育广大干部群众，是做好古遗址保护管理的基础。如：白马藏族乡“焦西岗”新石器时代遗址、南坝镇的“蜀汉江油关”、三国时期遗址、古城镇石马村“左担道石马村段栈道”遗址、龙安镇“王玺公衙遗址”、锁江羌族乡花桥村“羌碉”遗址等等，都是当地群众发现后上报的。

综上可以看出遗址地表无法利用者，可由居委会、村委会负责保护管理，保持其现状，使其不再受到人为的破坏。凡已确定为遗址保护人员的，县文物管理部门要与其签订保护合同或委托书，明确保护范围和责任，分别不同情况逐个进行落实，文物工作人员必须经常赴各遗址点进行巡查和安全检查，以解决出现的问题和督促工作。在条件允许的情况每年召开一次文化遗址保护人员座谈会，学习文物法令及文物知识，交流保护经验。对保护工作做得好的要给以奖励，对工作差的给予批评或处罚。做到保护责任明确，执行制度严格，把文物保护管理工作落到实处。

2.2 加强古建筑保护和利用

就县域古建筑的保护、管理和利用，提出以下见解：

2.2.1 加强宣传教育，增强责任意识。要进一步提高对古建筑保护利用工作重要意义的认识，把它作为事关全县文化遗产、文化产业和旅游业发展大局的一项重要工作，列入议事日程，促进古建筑保护利用工作的深入开展。加强《文物保护法》及相关政策法规的宣传，通过各种新闻媒体，大力宣传保护古建筑的先进典型事例，及时曝光破坏古建筑的违法行为，形成良好的社会监督风尚。对古建筑较多且又相对集中的地方，要引导和教育当地群众自觉保护古建筑，特别是古建筑所有人要按照《文物保护法》的规定，负责其修缮、保养以及其附属建筑的安全，要帮助村（居）制定村规民约，形成保护文物人人有责的良好氛围。

2.2.2 明确保护目标，增强规划意识。再次对县境内的古建筑遗存进行全面系统的普查，为科学制定全县古建筑保护规划提供详尽的资料和依据。在对我县文物资源、经济和社会发展状况进行全面分析的基础上，尽快组织编制《古建筑保护利用规划》，明确古建筑保护利用的指导思想、发展目标和保障措施。要优先保护利用富有地方特色、旅游功能强的古建筑，将其开发建设成为新的文化旅游景点，以更好地展示县域历史文化资源的丰富内涵。

2.2.3 完善政策措施，科学有效管理。要尽快出台涉及古建筑、古民居保护的相关政策，妥善解决保护与农民建房之间的矛盾。特别是在“传统村落”、“生态家园”和“幸福美丽新村”建设中要充分考虑古建筑民居的保护，在解决农民建房难的同时，尽可能多的保留一些具有历史、艺术、科学价值的古建遗存。实施“拆老建新”政策要具体分析、区别对待，对确有保护价值的民居，在村民建房用地指标上允许置换或追加，原已列入应拆未拆对象的古建筑古民居，应将其列在应拆未拆指标外，由村集体统一收回，加以保护和利用。对就地保护确有困难的古建筑古民居，应在全县规划范围内落实专门用地，实施集中迁建保护，形成比较有汉、羌、藏、回等民族特色相对集中的古建筑民居保护区。对居住在古建筑内居民的修缮活动，当地人民政府应给予适当的经济补助。

2.2.4 重视保护维修，合理开发利用。对普查出来的古建筑等文化遗产，要根据其文物价值，报请人民政府公布相应级别的文物保护单位，依法进行保护管理；对目前尚不具备公布文保单位条件的，确定为平武县重要文物保护点，制定保护措施。要依法划定保护范围和建设控制地带，作出标志说明，建立记录档案和保护组织。要有计划分期分批对古建筑进行修缮、保养，严格遵守“不改变文物原状”的原则，做到尊重历史、修旧如旧，最大限度地保留古建筑的历史信息。加大财政投入力度，落实好古建筑保护资金，将古建保护维护所需经费列入城市维护费，对重点文物的维修经费，应予以保证。同时，要因地制宜，合理利用古民居、古建筑资源，加强特色品牌包装和宣传推介工作，提高平武文化和旅游品味。加强古建保护队伍建设，注重专业人员的培训，为古建筑维修提供有效服务。