山东省核与辐射安全监管工作现状分析及对策

窦义芳(山东省核与辐射安全监测中心，山东济南25000)

山东省核与辐射安全监管工作现状分析及对策

窦义芳(山东省核与辐射安全监测中心，山东济南25000)

总结了山东省近年来的辐射安全管理现状,分析其目前存在的主要问题,并提出加强辐射安全管理的有关对策和措施。

辐射安全;管理;对策

山东省是核能与核技术利用大省，现有核技术利用单位共计4200余家，放射源9000余枚，射线装置9200余台，均处于全国前列。海阳核电厂和华能石岛湾核电厂预计2017年建成并投入发电。“宽带中国”战略1带来大量的移动基站建设需求，预计2018年以前，全省通信基站数将达到30万座。特高压输电项目建设也进入高峰期，2020年前将有10条特高压输电项目陆续建成并投入使用。

近年来，我省核与辐射安全监管工作坚持“理性、协调、并进”的核安全观2，加强监管体系和监管能力两个现代化建设，实施文化引领、制度规范和能力保障三大措施，构建核与辐射安全行政审批、监督执法、监测预警和应急防控四大体系，各项工作取得了明显成效。

1 现状

1.1 机构队伍和能力建设

全省各级辐射监管专、兼职人员近600人。省级形成了“一处、一站、一中心”的管理格局，13个市级、10个县级环保部门成立了独立的核与辐射安全监管机构。

省级核与辐射监测机构拥有固定资产总值约5600万元，实验室面积约3000m2，主要仪器设备417台(套)，具备了5大类50个项目的资质认定证书，48项辐射环境监测项目通过能力评估核查。14个市级辐射监测机构取得了实验室资质认定证书，全省150余人取得辐射环境监测技术人员合格证书。

1.2 辐射环境管理

(1) 在法规制度方面。近几年，我省相继出台了《山东省辐射污染防治条例》、《山东省核技术利用辐射安全监督检查办法》、《山东省核技术利用行业反恐怖防范工作标准(试行)》等一系列的地方性法规、规范性文件，使执法监督更规范、更准确、更有效。

(2) 在行政审批方面。目前辐射类行政审批包括环评、验收、辐射安全许可证、放射性同位素转让等。近几年随着进一步推进简政放权，部分辐射安全许可证及环评审批下放至市环保局，减轻了省厅审批压力，也调动了基础环保部门能力建设的积极性。

(3) 在监督检查方面。省厅每年下发监督检查计划，对全省400余家省厅发证单位进行一次现场监督检查，市、县环保局也每年对辖区内所有发证单位进行现场检查。

(4) 在辐射监测方面。开展全省辐射环境质量监测和监督性监测，每年对81个辐射国控点、7个省控点、城市放射性废物库、39家国家重点监管的核与辐射设施、7家稀土矿开发利用单位进行监测，按时向环保部报送季报和年报。

(5) 在应急响应方面。修订完成了《山东省辐射事故应急预案》和《山东省环境保护厅辐射事故应急预案》，制定了《山东省核应急环境辐射监测与评价预案》；投入1000余万元，建成了省级核与辐射应急监测调度平台和快速应急监测系统。

(6) 在宣传教育方面。近几年累计培训辐射从业人员12000余人。每年“6.5世界环境日”开展形式多样的科普宣传活动，发放《告诉你身边的辐射》宣传册10000余本。在全省组织开展了为期1年的核安全文化宣贯推进专项行动，覆盖了所有持证单位和全体辐射工作人员，全省核安全文化水平得到了整体提升。

2 存在的主要问题

一是安全风险严峻，任务艰巨繁重。主要体现在：监管任务日益繁重。放射源和射线装置的基数大、增长快，“宽带中国”战略持续推进，移动基站从2G到3G、4G不断更新，高压、特高压输电线路、智能电网等不断发展，随之而来的是辐射监管任务大幅增加。保障安全的压力与日俱增。核技术利用、电磁辐射项目的持续增长，造成环境风险因素大大增加，放射源使用不当的现象仍未完全控制。社会关注度不断提高。日本福岛核事故发生后，公众对辐射环境安全问题更加关注，辐射知识不足与日益增长的辐射安全要求的矛盾日渐突出，信访投诉大幅增加。部分企业守法意识淡薄。部分企业或单位辐射安全意识不强，不按要求审批、备案的行为还时有发生，不按规范操作的现象依然存在。

二是核与辐射安全管理工作还存在一些不足。突出表现在：机构队伍和能力建设相对滞后。部分市至今未成立独立的辐射管理机构，个别市级和绝大多数县级环保部门监管人员流动性大，专业技术人才匮乏。职业化水平有待提高。部分环保部门工作措施落实不到位，现场检查针对性不强，执法力度偏弱，随着监管职权下放，市、县级辐射监管能力不足的矛盾将会愈加突出。辐射事故应急体系需进一步完善。辐射事故应急能力不足，上下联动、横向联系不够顺畅，应急监测调度平台和快速应急监测系统需进一步完善。

3 对策及措施

（1）以深化改革为切入点，创新优化核与辐射安全监管体系。转变辐射工作管理理念，突破传统的管理模式，实现“三个转变”。一是从体制机制上，整合全省监管资源，实现从“省级审批，省市县三级监管”向“省市两级审批、省市县三级监管”的转变，明晰权责，发挥基层环保部门的积极性和能动性。二是从工作重心上，实现从重事前审批到事中事后监管的转变3。以审批权限下放为契机，加强事中事后监管，强化对市、县级环保部门的监督和指导，对下放和委托事项，实行定期调度、定期督查。三是从管理手段上，实现从单一的监督执法到培育核安全文化“软实力”和严格执法“硬实力”并重的转变，使核技术利用单位自觉把核安全文化作为其行为准则。

（2）以依法行政为抓手，强化核与辐射安全监管。一是铁腕执法，严肃查处辐射违法行为。全面落实新环保法和有关法律法规要求，严惩环境违法行为，发现一起查处一起，绝不姑息。二是要加强放射源的全过程管理。促使核技术利用单位树立起核与辐射安全就是企业生命线的观念，加强自我约束，严格规范管理。对使用放射源单位，进行实时跟踪和监测，切实防止放射源丢失或被盗，促进我省移动探伤行业安全、健康发展。

（3）以审批权限下放为契机，提升行政服务效能。一是加强对下放项目的指导检查。市环保部门对省厅委托下放的项目，要结合实际，认真研究，确保委托下放的项目“接得住，管得好”。二是加大对环评机构的监督管理力度。加大对环评机构的日常监督和考核，建立约谈机制，督促环评单位进一步规范从业行为，提高从业人员素质，完善质量审核制度，高标准高质量地做好环评文件的编制工作。三是研究制定出台移动基站监管政策。在召开的全国辐射安全监管工作座谈会上，环保部对移动基站环评与监管提出了初步设想，根据座谈意见修订完善后将会同有关部委下发实施。省厅将结合我省实际，适时出台相关文件，切实解决困扰多年的移动基站监管问题。

（4）以提升职业化水平为重点，推进核与辐射安全管理能力建设。一是加强机构队伍建设。利用此次垂改，将统筹考虑如何强化核与辐射安全监管机构队伍建设。积极争取，尽快解决缺机构、缺人员的突出问题。二是强化业务技能培训。举办辐射防护安全监督员培训班，对各级环保部门辐射监管人员全覆盖培训，提升辐射监管人员的职业化水平。三是加强辐射从业人员培训力度。按照部里提出的“两个覆盖”要求，督促企业开展定期培训，提升企业的辐射安全防护工作水平。

（5）以保障安全为目标，健全核与辐射安全防控体系。一是完善应急预案体系。已印发实施了《山东省环境保护厅辐射事故应急预案》、《山东省辐射事故应急预案》。二是强化应急演练。对辐射事故应急演练，今后将每两年组织一次。通过实战演练，真正展示出各自的辐射应急和监测监察水平，全面提升应对和处置辐射事故的能力。三是加快监测预警能力建设。加快山东核电辐射环境监测监控实验室建设，建设完成海阳核电厂和华能石岛湾核电厂现场监测系统。四是加强省放射性废物库管理和废旧放射源收贮工作。强化放射性废物库安全管理，完善管理制度，强化安保措施，确保放射性废物库安全运行。

（6）以培育核安全文化为根本，深化公众宣传。一是巩固核安全文化宣贯推进专项行动实施成果。健全完善核安全文化培育的长效机制，将核安全文化列入辐射安全与防护培训课程，纳入日常监督检查内容，促使核技术利用单位自觉提升行业的安全与责任意识。二是广泛开展核与辐射科普宣传。在山东环境网站增设辐射宣传板块，并将编制一批宣传册，多渠道普及辐射知识，提高公众对辐射安全与管理的认识。充分利用报纸、网络、电视等媒体开展辐射科普宣传，编印发放相关宣传册和明白纸，提升公众对核与辐射安全的认知度，有效解决“邻避效应”等问题。

(1) 2015年12月16日习近平提出中国正实施"宽带中国"战略，预计到2020年，中国宽带网络将基本覆盖所有农村，打通网络基础设施“最后一公里”。

(2) 2014年3月24日荷兰海牙举行“第三届核安全峰会”习近平在讲话中首次全面阐述了中国核安全观

(3) 2016年5月9日国务院李克强《全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议》上讲话