化工建设工程质量监督检查方式探讨

杨书颖 陈笑（内蒙古自治区石油化工监督检验研究院，内蒙古呼和浩特010010）

化工建设工程质量监督检查方式探讨

杨书颖 陈笑（内蒙古自治区石油化工监督检验研究院，内蒙古呼和浩特010010）

文章通过对化工建设工程质量监督工作基本原则和监督要求的论述，对化工建设工程质量监督现场检查的工作方式进行探讨分析，希望提出能够满足化工建设工程质量监督实际需要的一些切实可行的检查方式及其具体的检查内容和应用环境，以求能够提高监督检查的效果，体现质量监管的公平、规范和简约。

化工建设工程质量监督是保障化工建设项目工程质量安全的重要手段，而化工建设工程质量监督的落实，现场质量监督检查又是其关键的环节。如何做好现场质量监督检查，保证监督工作的及时到位和取得实效，一直是我们完善质量监督程序、细化质量监督措施的目的所在。

1 化工建设工程质量监督工作的原则

化工建设工程质量监督机构应当根据各自的监管权限、行政执法人员数量、技术装备和经费保障等实际情况，综合考虑监管项目的数量、质量信用记录以及施工管理水平等状况，制定工作计划，并按照工作计划进行监督检查，发现管理问题与事故隐患，依法及时处理。作为行政行为，化工建设工程质量监督工作应当充分体现监管的公平性、规范性和简约性。

2 化工建设工程质量差别化监督的要求。

化工建设工程质量监督检查可以是对所监督工程中抽查某一个或几个工程，也可以是对一个具体工程抽查某一项或几项内容，但随机抽查不是随意抽查，而是执法成本最小化和执法效能最大化原则下注重公平、兼顾效率的抽查，是在科学的数据统计和监督执法工作计划要求基础上，根据有关工程技术标准及规定，结合工程规模、所处的施工阶段、所具备的施工技术特点和技术难度，对涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量、工程参建单位履行质量责任的行为以及有关工程质量的文件、资料等随机进行的抽样检查活动，具有客观性、科学性、计划性。

3 化工建设工程质量监督检查的重点内容

化工建设工程质量监督检查是化工建设工程质量监督机构在建设工程施工现场采取查阅文件资料、采集数据信息、查看实物、访谈询问、实测实量、指令复测等方式，按照一定的规则，对责任主体和检验检测等机构质量管理体系运行情况及相关质量治理、内部控制和尽责状况等进行检查，通过查错纠弊、评价指导、警示威慑、责令整改以及行政处罚等方式，督促责任主体及有关机构落实质量责任、确保质量安全的行政管理活动。

对于重点工程，或者工程中某些重点内容采取复核性检查，这种检查通常有较强的针对性，检查的重点与目的比较明确。

通常是采取对受监工程或者某类工程中随机抽取一定数量的样本（受检工程或者检查内容）进行检查。通过事先不定点、不定期、不定检查内容，不提前告知的随机抽查，既可以适应行政执法的特点和要求，避免受检单位做表面文章，增强监督检查的有效性和威慑力，又可以更加灵活、合理地配置监督资源，在一定程度上缓解监督工作量不断增大与监督力量严重不足之间的矛盾，提高监督效率。但“随机”不能理解为随意，必须按照预定的规则、计划、要求以及检查事项特点、专业繁杂程度合理确定随机抽查的比例和频次，既要保证必要的覆盖面、代表性和执法力度，也要防止检查过多和执法扰民。

还可对建设项目在某个方面或者某个专项执行国家法律法规和强制性标准执行情况进行检查，目的是查明特定的情况以及存在的问题。

工程质量监督机构配置必要的便携式检测设备，在监督检查工作中使用，提高监督检测的科学性、权威性；对重要材料、试件以及重要指标参数的检测，可委托第三方检测机构进行现场检测、提供技术支撑。

由于化工建设工程的质量行为以及工程实体质量的形成表现为连续的动态过程，但执法型的工程质量监督只可能在有限的时点针对依一定规则选取的样本进行。为避免抽样失真或者受人为因素干扰，确保监督工作的科学性，需要针对行为、实体以及记录过程的资料进行有目的的组合型检查，其中包括必要的技术支撑手段。灵活运用多种检查形式交叉、叠加执法，可以强化事中事后的监督管理，使监管更及时、方式更科学、结论更准确、效果更明显。

4 化工建设工程质量监督检查的主要方式

在具体化工建设工程质量监督检查实践中有多种形态与分类：例如按照检查的范围分为综合检查和专项检查，按照检查的计划性分为例行检查和突击检查，按照检查的方式分为随机抽查和定点检查，而按照检查目的划分最能体现相关本质特征与监管要求

(1) 例行检查的目的主要是了解掌握情况、发现问题和线索并提出建议和整改要求，通常为按照计划和惯例实施的巡视性检查或者阶段性检查。巡视性检查主要抽查工程质量管理体系运行情况、原始记录和过程控制资料与现场实际情况的符合程度以及影响工程安全的重要部位、隐蔽工程、质量问题突出部位等；阶段性监督检查是针对工程建设重要控制节点、单项工程验收实施的监督检查。

(2) 专项检查是根据项目建设特点，为掌握工程薄弱环节、关键工序、重要部位质量状况，消除发现的质量隐患，针对特定目标、实现特定目的的专门性检查，一般是根据工程建设的特点和难点，对技术复杂、建设难度大、易出现工程质量问题的隐蔽工程、关键工序、关键部位、重要设备（系统）安装调试以及其他特殊情况实施的有针对性的符合性检查或者验证性核查。如：重要材料、设备的专项检查；重要工序或关键部位的专项检查；对工程建设中突出的、具有普遍性的质量问题的专项检查；当工程质量出现明显下滑趋势时的专项检查。由于化工工程质量监督机构通常并不直接掌握现场施工进度，如果监督工作计划中预设了对特定巡检点、停检点抽查事项的，建设单位负有提前告知的义务。

(3) 飞行检查是为动态掌握工程施工现场管理、施工工艺措施落实及实体质量、内业资料等情况，强化管理或者稽查处罚等特定目的实施的有重点的不定期检查，属于高效动态型实时监管模式，是不告知启动时间和被检查对象的突袭式检查，通常要求不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同、直奔现场，具有突然性和震慑性，以便准确掌握真实情况，及时查处违法违规行为、消除工程质量隐患，防止形式主义，提高监管实效并可为有关行政主管部门制定综合性的管理措施提供主要依据和参考数据。

(4) 信用监管，是工程质量监督机构遵循“守信便利、失信惩戒”原则，综合利用激励、限制、惩戒、教育等手段，通过推行信用承诺、开展信用核查、应用信用报告、归集信用记录、实施分类监管、强化失信惩戒等制度性安排实施的全过程、动态化监管模式。针对性地实施免于日常巡查、低频率低强度监管、较高频率较高强度监管、重点监管和“黑名单”监管，有利于合理配置监管资源，规范、引导、督促行业自律，营造工程质量诚信环境，培育工程质量诚信文化，实现有力、有度、有效监管。

(5) 智能监管基于“共享、透明、联动、服务”的原则，充分利用云计算、大数据、传感网、移动互联网和物联网等现代信息技术，以数字化信息管理系统、智能移动执法系统为依托，以视屏监控、实时检测、移动终端设备为载体，推进监督手段信息化、电子化、集成化、标准化、精准化、便利化、协同化，有助于提高信息共享、公共服务、智能感知、协同办公、综合监管能力，对倾向性的违法违规问题早发现、早提醒、早纠正、早处理，实现执法全程跟踪记录、运行透明、痕迹可查、效果可评、责任可追，实现监督执法从粗放型向精细型、从传统型向智慧型、从即时监管向实时监控转型，整体提升工程质量监管能力和协同治理水平。

总之检查应按照“严细认真、客观公正、覆盖全面、重点突出”的原则履行检查职责。依托诚信信息系统，掌握项目责任主体的基本情况和监管信息，以工程风险评估、质量信用分类、监管方式分级为核心，根据工程项目规模、类别、重要性、风险程度及工程质量责任主体的业绩、信誉、工程质量保证能力等情况区别对待，合理选择现场检查方式，充分体现监管的公平性、规范性和简约性。

杨书颖,女（1972-）汉族，籍贯安徽长丰，本科，正高级经济师，研究方向：经济管理、工程监督、建筑工程材料检验等。

陈笑，女（1980-）汉族，籍贯内蒙古呼和浩特，本科，工程师，研究方向：建筑工程材料检验。