国有炼化企业“三供一业”分离移交项目的实施与探讨

国有炼化企业“三供一业”分离移交项目的实施与探讨

王奥博（中国石油辽阳石化公司，辽宁辽阳111003）

本文以辽阳石化公司全面推进“三供一业”分离移交工作为背景，对国有企业“三供一业”分离移交项目进行研究探讨。首先，介绍了国有企业“三供一业”分离移交工作的基本政策和实施背景。然后，提出了国有企业“三供一业”分离移交项目面临的主要困难。最后，结合实际，探讨国有企业“三供一业”分离移交的有效途径，分析措施，提出建议，分享经验。

国有企业；三供一业；分离移交；项目；实施与探讨

中国石油辽阳石化公司（以下简称公司）是中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）的地区分公司。面对国有企业改革的重要任务，如何优质高效完成“三供一业”分离移交，妥善协调处理好分离移交中存在的主要问题和矛盾，已经成为当前的重要工作。

1 “三供一业”政策和现状

1.1 “三供一业”政策

2014年8 月，国务院发布《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》文件，提出：进一步深化国有企业改革，妥善解决国有企业改革、分离企业办社会职能等历史遗留问题。2015年初，辽宁省被国务院国资委正式列入中央企业“三供一业”分离移交试点省份。2016年3月，国务院下发《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》文件，提出具体原则和要求，明确时限和方式、方法，并落实了责任部门和单位。2016年6月，国务院办公厅转发国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》文件，指出：2016年开始，全国全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，2018年年底前基本完成，2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。2016年8月，财政部、国资委印发《中央企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金管理办法》（财资文件，规范和加强资金管理。

1.2 “三供一业”现状

早在1999年政企分离时，公司就明确了公共设施逐步移交的工作思路，在国资委“三供一业”分离移交工作启动前，已经完成了教育、托幼、公园、道路、城区绿化、路灯等业务的移交工作，为“三供一业”分离移交奠定了工作基础。在《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》文件发布前，公司已经按照“统筹兼顾、先易后难”原则，开始着手与当地供电、供水企业接触联系，积极开展“三供一业”的分离移交前期准备工作。2015年10月，公司成立“三供一业”分离移交工作推进领导小组和领导小组办公室，办公室下设各专项工作小组，坚持统一领导，分工负责“三供一业”分离移交工作。2016年4月，签订供暖分离改造框架协议。2016年6月，签订供水分离移交协议。2016年12月，签订供电分离移交框架协议。物业业务以市长办公会的形式明确接收单位为宏伟区政府，具体工作正在推进。燃气业务是液化石油气，由钢瓶充装转供，按照集团公司的总体安排，已与昆仑能源完成工作对接。

2 分离移交面临的主要困难

2.1 业务范围较大，触及利益多

公司生活区基地占地面积约1337万平方米，其中，住宅用地347万平方米，公建用地172万平方米。居住人口约12万人，43483户，其中，中石油系统人口5.88万人，3.36万户。

2.2 缺少市场竞争，移交成本高

“三供一业”政策要求接收方必须是国有企业或国有平台公司，区域内符合条件的接收方有限，缺少市场竞争，加之“三供一业”设施、管网老化，房屋陈旧，计量表、具不全，经初步测算，满足移交条件，需投入大量维修改造资金。其中，供水约2.83亿元、供电约5.8亿元、供热约6.7亿元。

3 “三供一业”分离移交的几点措施和建议

3.1 充分认识分离移交的重要意义

推进中央企业分离移交“三供一业”工作是国家深化国有企业改革，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题的一项重要任务，是解决企业结构性矛盾问题的必然选择。因此，在推进国有企业“三供一业”分离移交上必须从思想上提高认识，引起重视，努力实现国有企业“三供一业”分离移交取得实效。

3.2 坚持改革方向，稳步推进实施

“三供一业”改革政策性强，要稳步推进实施，要认真研究、吃透改革政策，充分享受政策红利既不要太激进，也不能止步不前。如果太激进，步伐迈得太大，容易影响企业生产和员工群众生活；如果拖着不干，继续大包大揽，负担将会越来越重。要准确把握政策文件要求，积极推进矿区改革。只有坚持改革的正确方向，坚持稳步推进，就能“用时间换空间”。

3.3 加强宣传引导，争取理解支持

要加强政策宣传引导，让“三供一业”相关人员充分了解国家政策的内容和目标，了解社会化能够提高社区的设施条件、提高“三供一业”服务水平的核心本质，积极争取理解、支持和配合，要利用好党中央、国务院剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题、国家政策支持改革的有利时机，利用好市场低油价“寒冬”时期倒逼改革，广大干部员工容易理解支持改革、与企业共渡难关的有利时机，平稳有序推进“三供一业”分离移交，妥善安置人员，促进国有企业转型升级和可持续发展。

4 结语

推进国有企业“三供一业”分离移交，是全面深化国有企业改革的重要任务，有利于国有企业精干主业、减轻负担，有利于专业化公司拓展市场，更有利于地方政府整合资源、优化职能，加快城市改造和建设步伐。目前，公司“三供一业”分离移交工作正在积极、平稳、有序推进，预计今年内签订完成全部分离移交协议，2018年年底前基本完成分离移交。

[1]国务院.《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》.2014.