煤制气项目发展面临的挑战因素浅析

郑江陈晓迪钱飞

（1．中国海洋石油总公司，山西 大同 037100）

（2．新华水力发电有限公司，北京 100070）

（3．中国海洋石油总公司，山西 大同 037100）

煤制气项目发展面临的挑战因素浅析

郑江1陈晓迪2钱飞3

（1．中国海洋石油总公司，山西 大同 037100）

（2．新华水力发电有限公司，北京 100070）

（3．中国海洋石油总公司，山西 大同 037100）

从2009年开始，全国兴起建设煤化工项目的热潮，煤制油产业得到快速发展，但煤制气产业一直磕磕碰碰，其项目经济盈利性不强和污水难以处理是制约发展的主要问题。作者从全球经济、国内经济、石油天然气大宗商品跌价、煤矿供给侧结构性改革、地方优惠政策、企业内部制度等方面对煤制气项目发展起到制约的因素进行研究分析。

煤制气项目；经济形势；天然气价格；煤炭改革

今年又是煤化工行业大干特干的一年，但其面临的国际国内形势不太乐观，煤化工产业发展充满了挑战和不确定性。年前继习总书记对神华宁煤煤制油示范项目建设投产做出重要指示后，国家能源局和发改委把煤炭深加工产业列为2017年的重点工作，将对列入规划的示范项目进行督办。2017年5月16北控集团鄂尔多斯40亿立方米煤制天然项目获得发改委核准并下发项目核准文件，接着内蒙古民营企业伊泰集团承担的200万吨/年煤炭间接液化示范项目在鄂尔多斯市正式开工，总投资接近300亿元。作者选择煤制气天然气项目（SNG项目）为研究对象，从全球经济、国内经济、石油天然气大宗商品跌价、煤矿供给侧结构性改革、地方优惠政策和企业内部制度等方面对其发展面对的挑战进行简单分析研究。

1 全球经济形势

全球经济贸易仍将维持低速增长态势。2008年金融危机对全球经济造成了深远而持久的影响。近十年来，不管是发达国家还是发展中国家都持续受到不同程度的影响，虽然各国都各出奇招，但是短时间内经济在低速徘徊的形势已成常态。各国不仅要解决本国需求不足的情况，还要面临全球需求不足的问题，即使是最有用的货币政策也力不从心。根据国际货币基金组织的中期展望，2020年前世界经济和贸易的年平均增速分别难以超过4%和5%，明显低于金融危机前5年的5%和8%左右的年平均增速。总体上，世界经济仍处于经济危机后的深度调整期，各国都在大力推进结构性改革，为未来的经济增长蓄积动能，世界经济在短时间内仍难以摆脱低速增长状态。[1]

全球经济复苏缺少一个稳定的大环境，虽然和平发展依旧是国际主旋律，但局部动乱已是不争的事实，恐怖袭击不断在西方发达国家出现，美国对全球经济市场不作为，都会严重降低国际经济形势走好的预期。经济是政治的延续，美国制造业回归、页岩气革命降低石油消耗、退出巴黎大气协议、对欧洲经济危机和难民危机不管不顾、对俄罗斯或有或无的经济制裁、对亚太军事再布局，尤其是韩国部署萨德系统等举措都会导致地缘政治关系出现再度恶化或区域内不稳定不确定因素增多。

2 国内经济形势

国内经济早已迈入新常态，经济减速换挡，供给测结构性调整，淘汰落后产能，对外实施“一带一路”大战略。在2017年中央经济工作会议明确提出，实体经济要提高供给质量，培育更多“百年老店”，扩大高质量产品和服务；国企改革要加快步法，实现关键性突破，其中混合所有制改革是国企改革重要突破口，要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

中国的制造业是严重制约国内经济再度辉煌的主要因素，中国原本是以制造业为重，但近十年来由于世界市场需求萎缩，制造业整体行业出现严重产能过剩，其利润增速不可避免的出现大幅度下滑，而且中国的制造业大多数处于国际制造业链条的最低端，多数从事低附加值高密度劳动生产，没有专利技术和研发资金的储备，在产业转型升级中很容易出现突然死亡。制造业是可以实实在在为国家提供工作岗位，而且能够避免经济虚拟化所带来的经济脆弱性。2016年据不完全统计，16家上市银行的利润占近3000家上市公司全部利润的一半，许多上市公司一年净利润还不够在上海买一套大平米房屋。

国企和央企在国内经济中一直是“老大哥”、“领头羊”的角色，不管是在经济高速发展期还是在经济换挡期，接下来按照中央指示精神进行深度改革，是否能焕发新的活力，是否能带领各产业链进行高效改革，这对今后国内经济能否快速摆脱低档区有着决定性的影响。

3 石油天然气大宗商品跌价

3.1 原油跌价压低LNG价格

国际低油价明显拖累了LNG（液化天然气）价格。原油价格从每桶100美金断腰般跌到现在不足50美金，直接导致国际大宗商品供求格局变化和价格猛跌，在这种形式下各主要能源出口国也不减产，企图以低价来抢占市场，以增量来维持收益。2016年上半年各主要天然气供给方均以增加产量、扩大出口为主：俄罗斯想方设法不惜动用武力保有并扩大欧洲天然气市场占有率；伊朗随着经济制裁的解除产能大幅度提升并出口到国外；世界最大LNG出口国卡塔尔出口南亚的LNG数量同比去年增加了46%，并积极开拓欧洲市场。加上亚太地区没有对国际LNG的定价权，过低价格的LNG势必会对国内天然气市场造成不断冲击。而且国内天然气仍将面临供大于求的局面，预计到2020年，我国天然气供应量将达到3650亿-4000亿立方米，但消费量只有3250亿立方米。[2]

3.2 国内能源企业经营困难

原油价格持续走低，虽然有利于国家能源进口降低其成本和增加能源进口量，但价格过低的能源也会加剧上游行业和企业经营困难。中石油集团是中国境内最大的原油、天然气生产供应商和最大的炼油化工产品生产商，虽然其中游炼化板块借着油价低迷实现了扭亏为盈，但还是难以弥补低油价的冲击，各上市公司归属母公司的净利润近年来直线下滑。（下图相关数据来源网络）大型能源企业出现持续不断的经营困难，是否还有充足的资金投入到新能源产业开发建设中去？

4 煤矿供给侧结构性改革

国务院在2016年出台的《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]7号）中，明确指出“严格控制新增产能，从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；确需新建煤矿的，一律实行减量置换。”国家严控煤炭产能，随着煤炭内生价值自我修复，短期内其价格必然快速回升，虽然不可能超过煤炭黄金十年的最高价格，但也摆脱了前两年最低价格区间。以山西省大同市南郊区5500大卡煤炭的坑口价（含税）为例：2015年11月份最低报价达到190元/吨，2016年8月19日报价325元/吨，2017年4月28号报价470元/吨。上述三个煤炭价格相邻比较，增幅达到71%和44%。煤制气项目最主要原料就是符合其技术要求的粉煤或碎煤，一个年产40亿立方的煤制气项目，每年大概需要近1000万吨的原料煤，而煤炭价格短期内振幅过大而且价格不稳定，直接会导致煤制气项目内部收益率达不到投资公司的要求，难以控制经营风险影响其项目进程。

5 地方优惠政策

煤制气产业在煤化工行业里面还是属于新兴产业，在国家层面上没有明确专项扶持政策，不像煤层气得到国家专项扶持政策，神华煤制油项目也在向国家各部委积极申请特殊优惠政策。煤制气项目属于特大型化工类，投资大工业技术高度集中，产区占地面积大，对环境容量要求高，需要大量高技术操作人员等等，涉及项目所在地区的方方面面，地方政府在制定其优惠政策时，需要专项专事研究，而且很难找到相应的法律法规依据，实际办理起来非常有难度。一个年产40亿立方米的煤制气项目，直接投资近300亿，工程建设期3-4年左右，达产还需1-2年时间，建设期内生产工人近万人，运营期内工作人员近3千人，这对当地政府的执政能力是一个严峻的考验。

6 企业内部制度

煤制气项目从拿到“路条”到可研报告编制，再到项目环评批复，上报国家核准，每个关键时间节点都需要项目投资主体单位决策层做出合理的判断和指示。而煤制气项目中每一块“单元模块”每时每刻都在变化，如项目原料煤价格、项目主要工艺技术和主要参数、大型钢材料的价格、天然气目标市场价格、环评或核准的要求、地方政府人员变动、企业主要领导人的人事变动等等。“单元模块”的不断变化会导致项目的不稳定性因素增多，如何控制风险并使项目按照计划实施，这就需要投资主体单位设计一套符合项目的决策管理系统，来确保项目高效运行。

7 结语

作者认为对煤制气项目发展起到制约的主要因素有：国外低价LNG压低国内天然气价格、国内经济形势短期内依旧处于换挡器、煤炭价格升高、项目缺少扶持政策和项目操作实施难度大。

[1]毕吉耀.《2016年国际经济形势及对我国的影响》[J].中国投资，2016.2（64）.

[2]石化联合会.《2016年国内外天然气行业分析报告》.化工管理.2017.2（39）.

郑江（1987-），男，汉，湖北荆州，硕士研究生，助理工程师，研究方面煤化工。

陈晓迪（1988-），女，汉，湖北荆州，硕士研究生，中级会计师，研究方向财务管理。

钱飞（1971-），男，汉，辽宁本溪，专科，助理工程师，研究方向项目前期管理。