基于国家电子政务网络平台与云的地理空间服务和应用

孟祥辉　李浩川　姚璐

摘 要

伴随着我国信息化进程不断加快，党和政府在推进数字技术开发和应用等领域都迈出了一个实质性的步伐，促进了电子政务意义电子政务信息化。同时，云计算技术作为一种基于创新型资源的服务模式，可以将巨大的系统池连接在一起提供各种IT服务。随着近些年云计算技术的深入研究与大量实践应用，已经成为比较成熟的技术模式。

【关键词】电子政务 地理信息 应用服务 基础信息库

国家自然资源和地理空间基础信息库项目基于云计算技术利用国家电子政务网络平台，整合和改造分散在各部门和地区的自然资源和地理空间信息资源，建立逻辑上统一、物理上分布的自然资源和地理空间基础信息库，开发支持电子政务主要应用的综合性国家级信息库。实现跨部门的电子政务应用和服务。为国家电子政务应用和社会公众提供长期、稳定、标准化的自然资源和地理空间基础信息产品及服务。

电子政务与地理信息应用的关系：地理信息是电子政务信息的空间定位基础和载体。地理信息应用有助于政务信息整合和推进公共服务。地理信息的基础地位在推动跨部门电子政务的同时也为其他部门及其信息系统的协同服务打下了基础，以地理信息系统为应用主体，通过联合开发或授权，实现跨部门的应用整合和跨部门的数据转换，提高标准化程度和信息共享已经成为当前电子政务建设的重要模式。地理信息的应用极大地推动了政府办公部门的技术进步。同时电子政务也促进了地理信息资源建设与技术进步，从应用角度也推进了地理信息技术的发展。

1 国外电子政务地理空间服务和应用的趋势

为了提高政府的工作效率，电子政务受到越来越多国家政府的关注，而美国是较早实施电子政务战略的国家之一，并经过了多年的发展取得了较为显著的成就。同时，美国是地理信息系统发展和应用的先导，就运行系统数量和生成数据总量而言，美国政府是世界上最大的GIS用户。现已发展成一个独立的完整的产业。美国的电子政务的空间服务和应用代表了世界领先水平。美国的电子政务的空间服务和应用的发展具有政府重视、服务广泛、技术先进等特点。

2 我国电子政务地理空间服务和应用的现状

我国从90年底开始着手电子政务建设，2002年，国家信息化领导小组第一次会议决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点。紧密围绕“两网一站四库十二金”重点展开。经过多年的努力，我国已经建设完成了电子政务网络环境，面向电子政务的地理信息技术服务正在广泛展开，建成了一批政府应用的综合地理信息系统、专题业务运行系统和各种信息服务系统等，为提高政府业务部门的综合管理和决策水平、重大战略的实施做出了贡献。但是我国的电子政务地理空间应用服务水平跟国外发达国家还有很大差距，主要体现在：地理信息资源短缺、地理信息标准化工作需进一步加强、地理信息资源分散，数据格式不统一、地理信息服务能力不足。

3 国家自然资源和地理空间基础信息库项目基于国家电子政务网络平台与云的地理空间服务和应用

3.1 项目背景

根据国家电子政务建设需要，由国家发展改革委牵头，国土资源部、水利部、等10个部门和单位共同参加建设国家自然资源和地理空间基础信息库（以下简称基础信息库）。该项目也是中办发[2002]17号文件确定的国家电子政务四个基础信息库之一，是国家空间信息基础设施建设的核心工程。

该项目依托已有信息化基础设施，按照统一标准规范，整合、改造项目参加单位现有的信息资源，通过建设基础性信息库和地理空间信息交换系统，形成自然资源和地理空间信息库数据主中心和11个数据分中心，以进一步增强国家对区域发展和资源环境进行宏观监管和动态监测、预测能力，促进各部门自然资源和地理空间信息的共享，并为社会公众提供有关自然资源和地理空间的信息服务。

基础库项目是建国以来规模最大的、军民结合、跨部门、综合性强的地理空间数据整合共享项目，项目从组织机制、技术体系上都充分发挥了共建共享的多部门共建机制。利用云计算技术建成了基于电子政务外网的物理分散逻辑统一的基础信息库。

3.2 基于云的分布式多部门协同按需定制产品应用服务模式

3.2.1 业务分析

政府决策部门目标多样、需求多变、反应快速，而传统业务系统体系庞大、功能复杂、业务分析模块固化无法满足业务应用需求，基础信息库项目利用电子政务网络平台的优势将需求、数据、处理三个方面有机的结合起来利用，采用云计算技术实现了纵向多层、横向网格的按需定制的应用集成平台体系结构。应用集成平台的应用模式如图1所示。应用集成平台开展跨部门的信息加工处理、模型综合分析和定制产品研制如图2所示。

3.2.2 技术实现

应用集成平台基于SOA架构，构建了包括模型库、基于工作流的应用构建系统的可按需定制的应用集成平台。使用该平台提供的功能，可以利用基础信息库提供的信息资源和基础信息库以外的信息资源进行信息产品制作、加工和分发，应用系统开发。能够更好地发挥基础信息库的作用，为各级政府部门、社会公众提供形式多样、专业化程度高的信息服务。

（1）模型库集成了基础组件群，通用组件群，应用组件群，提供了标准的插件模型接口，实现了资源综合监测、重大自然灾害与灾后重建规划监测、区域规划与主体功能區规划等六个应用方向的应用模型集成。

（2）工作流的应用构建系统，引入工作流思想，提供各种粒度的模型可视化搭建，实现按需即时、灵活调整的模型流程，使得重复工作和多余资源被取消，开发流程被优化，实现软件开发规模化“生产”，极大提高系统开发效率。

（3）多源异构空间数据管理技术。通过定义GIS中间件的标准接口，利用中间件技术，实现对数据管理机制，可以为更多资源共享、处理协同与任务合作方面的用户提供一致化的服务接口和方式。

（4）搭建和配置技术。利用集成平台构建的应用系统能突破面向业务系统的开发特定业务系统及面向问题的开发的传统开发模式，以配置式二次开发和搭建式二次开发为主要开发模式，快速的构建多种GIS应用领域的应用系统。

4 结论

随着我国信息化进程不断加快，党和政府在推进数字技术开发和应用等领域都迈出了一个实质性的步伐，促进了电子政务意义电子政务信息化。相对于电子政务的发展，地理信息技术相对滞后，传统的系统开发运行模式将不再满足当今信息技术高速发展的需求。将云计算技术分布式存储、管理、服务的模式引入地理信息技术，在地理信息技术领域的广泛运用，势必会引起地理信息技术领域新的变革，推动地理信息技术的发展。

参考文献

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作者单位

1.中国电子科技集团公司第五十四研究所 河北省石家庄市 050081

2.国家信息中心 北京市 100070

3.北京金水信息技术发展有限公司 北京市100070