徐州市湿地资源现状及保护策略

朱朝芹　于艳华　梁波

摘要 通过对徐州市湿地资源普查结果的分析，总结了徐州市湿地保护管理取得的成效和存在的问题，根据徐州湿地资源和保护现状，提出了徐州市湿地保护的策略。

关键词 湿地；资源现状；保护管理；对策；江苏徐州

中图分类号 X37 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）21-0234-02

1 徐州市湿地资源现状

1.1 分布及类型

徐州市位于江苏的最北部，根据2009年湿地资源调查数据，全市国土面积为1 125 800 hm2，湿地总面积77 754.90 hm2，占国土总面积的6.91%，低于全国的8%和全省的25.4%，居于全省各市的末位。其中自然湿地面积28 709.24 hm2，人工湿地面积49 045.66 hm2。按照一般调查斑块的分类，徐州市湿地共分为4个类7个型：草本沼泽、洪泛平原湿地、永久性河流、永久性淡水湖、库塘、水产养殖场、运河、输水河（表1）。

1.2 湿地动、植物资源概况

徐州市湿地有浮游动物计43种，其中原生动物10种，轮虫12种，枝角类11种，桡足类10种；兽类共计有5目6科9种，以啮齿类和食虫类为主；鸟类有14目40科158种，种类组成十分丰富，占江苏省总数的35.3%；鱼类品种有68种，分属于8目19科，以鲤科鱼类最多，有44种，占总数的61.76%；两栖类野生动物有1目3科8种，主要品种为黑斑侧褶蛙和金线侧褶蛙；爬行类共计有3目6科17种，以丽斑麻晰、无蹼壁虎为优势种；哺乳类为5目7科计15种，主要种类为鼠类，其余有常见的黄鼬等。

徐州市湿地植物有11个群落，资源从数量和品种上来看均不丰富（表2）。

1.3 湿地资源特点

江苏省湿地资源丰富，湿地类型齐全多样，全省共有湿地282.19万hm2，约占省国土面积的27.5%，是全国湿地资源最丰富的省份之一[1]，而徐州湿地面积仅占国土面积的6.91%，但湿地种类较为丰富，共八大类。徐州市湿地动、植物種类丰富程度不均，浮游动物种类组成丰富，数量也较大，鸟类种类组成十分丰富，占江苏省总数的35.3%，其中国家Ⅰ级保护鸟类2种，国家Ⅱ级保护鸟类16种，兽类种类组成贫瘠。

2 保护管理取得的成效

2.1 保护管理体系逐步完善

徐州市开展湿地保护工作起步较晚，但是在市政府的高度重视下，取得了一定成效。部分市及县成立野生动植物湿地保护管理站，为湿地保护工作提供了组织保障。建立了多处湿地公园和湿地自然保护小区，至2015年底，全市建成国家级湿地公园（试点）4处、省级湿地公园3处、湿地自然保护区1处、水源地保护区2处，并建设了29个自然湿地保护小区，逐步形成多种保护形式相辅相成的管理体系。

2.2 湿地保护意识提升

近年来，为了提高人们的湿地保护意识，徐州市一方面通过每年开展“世界湿地日”专项宣传活动，使公众对湿地的认识逐步加深，对湿地保护的关注日益增多；另一方面，结合徐州森林城市创建、生态城市的建设，加大对湿地公园建设力度，向社会展现湿地的生态、社会效益，使公众对湿地有了更直接和美好的认识，提高了公众对湿地保护工作的主动关注和参与意识。

2.3 煤矿塌陷地湿地生态修复工程成效显著

徐州煤炭规模化开采已有130余年，形成了约2.13万hm2塌陷地，主要分布在贾汪区、泉山区、沛县，其中最大沉陷深度4.5 m，平均沉陷深度0.9 m。自2008年，徐州市政府借鉴德国老工业区鲁尔区生态修复经验，通过基本农田整理、采煤塌陷区治理、生态环境修复、湿地景观开发“四位一体”的治理措施，能复垦成耕地加以复垦，不能复垦且不具备再开发条件的，因地制宜，建设改造成湿地生态区，先后建成了九里湖国家湿地公园、潘安湖国家湿地公园和安国湖湿地公园，并成为全国煤矿塌陷地生态修复的典范。

3 存在的主要问题及成因

3.1 湿地生态功能明显下降

徐州沂沭泗等流域均为下游，上游的污染客水直接流入域内，加之域内农村经济欠发达，垃圾、污水等处理不够，都造成湿地污染；湿地的不合理开发和利用直接破坏了该地区的生态平衡，导致湿地生物多样性严重下降，如人类活动逐步引起水体生态环境的恶化，导致鱼类资源锐减，也影响到鸟类和兽类的食物来源；由于防洪和交通等需要建设的硬质化堤岸破坏了湖泊、河流的滨岸湿地，水岸生态系统退化严重[2]。

3.2 自然湿地保护率较低

自然湿地保护率是衡量一个地区湿地保护工作最直接的指标。按照2009年湿地资源调查统计数据，徐州市自然湿地总面积28 709.24 hm2，至2015年底，全市自然湿地保护率只有39.9%，与全国、全省平均自然湿地保护率差距较大，距离国家、省林业部门下达的至2020年底自然湿地保护率达到50%更是有较大差距（表3）。

3.3 湿地保护管理法规不健全

湿地作为一种自然资源，其开发利用必须有法规规范、约束。《江苏省湿地保护条例》正在制定和修改中，即将正式出台，徐州市地方湿地保护法规未提上议事日程；湿地保护涉及到多个部门，林业、水利、农业、渔政、环保、建设、旅游等部门都涉及对湿地的管理，各个管理部门政出多门，各自为政，各部门之间的相互协调不够，一定程度上造成了湿地管理的混乱局面，同时不利于湿地生态修复和保护。

3.4 湿地保护管理专业技术人员缺乏

由于湿地为新专业，大部分从事湿地管理工作的人员都是转行从事湿地保护管理工作的，只能根据工作条件参加一些相关知识的培训，但参加过特殊培训的人员不足，大多数人员仍没有机会参加培训。他们没有系统掌握生物学、动物学、湿地生态修复等方面的知识，在开展工作时力不从心，虽然工作人员在工作岗位上兢兢业业，但是由于受到人员自身素质及其他因素的制约，湿地管理工作的开展受到一定的限制。

3.5 湿地保护资金来源单一，经费严重短缺

目前，从中央到地方都未单列湿地和水禽保护专项资金。由于没有充足的资金来源，仅靠有关主管部门从现有的专项资金中拨出一部分，因而湿地保护经费奇缺，使得湿地保护和管理工作举步维艰。

4 保护与管理对策

4.1 积极推进湿地保护立法

《江苏省湿地保护条例》已完成初稿，进入调研修改阶段，不久将会出台，江苏的苏州、南京已实施地方性湿地保护条例。徐州是特大城市，应结合自身实际，制订有关的配套法规，使水利、航运、水产、水资源开发、环境保护、芦苇种植、候鸟保护以至旅游、文化景观的管理等都有法可依，依法办事。真正做到依法开展湿地保护、湿地恢复及湿地资源的可持续利用。

4.2 强化现有湿地保护，积极开展湿地修复

本着保护优先的原则，对湿地资源实行普遍保护，坚决制止随意侵占破坏湿地的行为；因地制宜，采取建立自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等多种形式，扩大湿地保护面积。尤其是湿地保护小区的形式，适应范围广，且比较灵活，可以根据基础条件，挑选一批湿地斑块，尤其是对位于贾汪、铜山和主城区的斑块，加大建设力度，迅速提高自然湿地保护率。对功能退化严重的湿地，采取水资源调配、污染控制、生物资源发展等综合措施进行科学修复，恢复湿地功能。

4.3 统筹规划，加强制度和机制建设

研究建立并完善湿地确权管理、开发占用控制、生态效益补偿以及湿地保护检查、考核、奖惩等相关政策与制度；建立健全部门湿地保护管理的合作机制，以及社会参与湿地保护的机制；要统筹规划，坚持以系统工程和综合治理相结合的方法[3]。徐州已先后编制了《徐州市沛县微山湖西部湿地自然风景名胜区建设规划》《徐州新沂骆马湖湿地自然保护区总体规划》《云龙湖沿湖地区整体规划》《沛县千岛湿地景区规划》等分项规划，应在此基础上统筹编制和完善《徐州市湿地资源保护规划》，加强组织协调，调动各方力量，共同做好湿地保护工作。

4.4 广筹资金，增加湿地保护建设投入

一方面積极争取各级政府和有关部门的大力支持，不断增加湿地保护的公共财政投入；另一方面充分调动社会各方面积极性，在统一规划指导下，鼓励社会团体、企业或个人资金参与湿地保护事业，多种形式发展湿地保护事业。湿地保护区可在立足保护的前提下，因地制宜，发挥优势，对湿地资源开展适度有序、科学合理的利用活动，增强自我发展能力[4]。

4.5 加强湿地科研工作，强化湿地管理人才的培养

加强对湿地建设的基础研究，应用湿地保护技术，持续开展技术和管理技术研究。以生态学、经济学、湿地学和生物工程学等理论为指导，研究湿地开发利用的最佳模式，在保护湿地的基础上充分发挥湿地资源的生态、社会与经济效益。在人才培养方面，要加强对湿地保护与修复方面人才的培养，要采取一系列有效措施，培养一批熟悉业务、善于管理的人员以及具有较高学术水平的湿地研究人员。加强与高等院校和其他省的交流与合作，总结和推广湿地保护、开发、利用的经验。

5 结语

湿地被称为“地球之肾”，它在人类的生存环境中起到至关重要的作用。徐州市湿地面积较小，在生态环境中的作用更显重要。随着经济和社会的发展和进步，湿地的地位与作用越来越被世人所重视，如何保有原有湿地，发挥湿地最大作用对人们来说将是一个严峻的考验，也必将成为建设生态文明、实现人与自然和谐共处必须解决的课题。

6 参考文献

[1] 江苏省林业局.江苏湿地[M].北京：中国林业出版社，2012.

[2] 袁芳，翟可，徐惠强，等.江苏淮河流域湿地现状、生态威胁及保护对策[J].江苏林业科技，2015（4）：46-47.

[3] 付文杰.加强我国湿地保护的对策研究[J].现代农业科技，2008（4）：220-220.

[4] 俞穆清，田卫，刘景双，等.向海国家级自然保护区湿地资源保护与可持续利用探析[J].地理科学，2000（2）：193-196.