周口市家庭农场发展探讨

张新喜

摘要 通过介绍周口市家庭农场发展概况，阐述周口市发展家庭农场采取的措施，提出其在发展过程中存在经营管理水平待提高、农产品市场竞争力差、政策扶持力度不够、经营者素质不高等问题，从完善制度保障、提升科技水平、创新经营模式、完善扶持政策等方面提出合理化建议，以期为周口市家庭农场发展提供参考。

关键词 家庭农场；措施；存在问题；发展对策；河南周口

中图分类号 F324.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）21-0278-01

农村家庭承包经营制度历经了30多年光辉历程，在过去农业增产、农民增收中发挥了重要作用，但随着农村生产力的发展、农业科技的进步，传统家庭承包经营模式面临同大市场、大机械、现代化农业的不适应，同时，随着工业化、城镇化的发展，农村劳动力外出务工经商的越来越多，如何提高种粮的效益已成为亟须首要解决的问题。随着2013年《中央一号文件》明确提出要重点培养“家庭农场”，以家庭农场为生产主体的新型农业经营主体迎来了新的发展机遇[1-3]。

1 周口市家庭农场发展概况

截至目前，全市已登记注册3 375家，其中从事粮食种植的家庭农场2 433家，在农业部门认定备案的833家，家庭农场经营耕地面积2.27万hm2，平均每个家庭农场经营 6.67 hm2左右，经营规模比较适中，流转耕地面积占1.96万hm2，流转期限多为5年左右。

2 周口市家庭农场发展举措

2.1 深入宣传，认真培训

加大对国家发展家庭农场的有关政策的宣传力度，着重宣传《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见》（农经发〔2014〕1号）文件精神，宣传发展家庭农场的政策措施、家庭农场的申请登记注册、备案管理程序和家庭农场的经济价值等，引导符合条件的农村市场主体积极向管理水平更高、经营规模更大、生产手段更新的家庭农场转变[4]。

2.2 出台发展家庭农场的政策

结合周口市实际，市农业局先后下发了《关于促进家庭农场发展的指导意见》《周口市示范家庭农场认定管理办法》《关于加快推进农村土地承包经营权流转工作的意见》（周政〔2014〕41号）等，鼓励土地流转向家庭农场流转，市财政从2014年起每年拨付200万元，对农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体进行奖励、扶持。郸城县也出台了《郸城县人民政府促进家庭农场发展的指导意见》（郸政〔2014〕25号）文件，规范有序地推进了家庭农场建设。

2.3 示范带动，规范发展

对有登记家庭农场意愿的农户，农业部门及时派出人员帮其完善。通过培育典型示范、现场指导，以点带面，全面发展周口市家庭农场[5]。目前，已有14家家庭农场拥有产品注册商标，17家通过农产品质量认证；2014年全市开展市级、县级示范家庭农场评定工作，全市有省级示范家庭农场8 家、市级示范家庭农场38家、县级示范家庭农场327家。

3 存在的问题

3.1 经营管理水平待提高

目前，全市家庭农场主多为农村种田能手、村组干部等，相对来说素质较高，具备一定的经营管理水平，但由于他们的观念多停留在传统经验阶段，与现代家庭农场经营管理的要求仍存在较大差距。

3.2 农产品市场竞争力差

家庭农场总体效益较低，年总收入在10万元以下的占18%，10万～50万元的占75%，50万元以上的僅占7%。全市家庭农场农产品大部分是小麦、玉米、大豆、蔬菜、生猪等，属于初级产品，粗放式经营，只有很少一部分加工成半成品或成品，比如商水县顺平家庭农场加工粉条、粉皮，包装后注册有商标，大部分家庭农场有数量无效益、无特色无品牌，很难形成产业规模，导致农产品市场竞争力弱，经济效益不高。

3.3 政策扶持力度不够

一是由于缺乏政府资金方面的扶持，加之农民在贷款方面力度较小，制约了家庭农场的发展；二是家庭农场作为弱势的市场主体，其发展不仅需要财政、技术等方面的支持，更需要仓储、晒场、农机具库等附属设施用地，而目前这方面的扶持政策与农民合作社相比还不太成熟，专一对家庭农场的资金扶持政策不多、项目少，不利于家庭农场的发展。

3.4 经营者素质不高

周口市土地流转主要集中在地形地貌条件差、交通不便的地块，加之流转期过短，受让的业主不愿也不敢投入过大[6]。此外，随着城镇化进程的不断推进，越来越多的年轻人选择外出务工，而留守在农村的多年龄过大、文化层次低，严重阻碍了家庭农场的发展。

4 发展对策

4.1 完善制度保障

加快土地承包经营权确权登记工作，建立现代产权制度，推进农地产权制度创新[7]。拓宽农村贷款担保、农业保险范围。

4.2 提升科技水平

一是加大家庭农场主的技术培训力度；二是加强土地整理力度，打造集中连片耕地，改造中低产田，完善农田水利等基础设施建设，为农业规模经营奠定基础。

4.3 创新经营模式

引导家庭农场规范运行，推广“家庭农场+农民合作社”联合发展模式，形成一批规模化、专业化、社会化更高的农场；引进农副产品精深加工龙头企业，发展“农业龙头企业+家庭农场”等产业组织模式，创建市场中介组织，加强农副产品服务体系建设；创新发展独立经营、合作制、公司制等新型家庭农场经营形式，实现家庭农场和大市场的有效对接，提升家庭农场的规模化、专业化、产业化生产[8-9]。

4.4 完善扶持政策

完善促进现代农业发展政策，将家庭农场纳入奖补范围[10]。加强技术服务，定期下乡开展家庭农场的技术指导，涉农项目向家庭农场倾斜；搭建农村综合性信息化服务平台，为家庭农场提供市场销售等信息。

5 参考文献

[1] 邓宗兵.家庭农场要破“四道题”[N].光明日报，2013-03-26（16）.

[2] 李永伟，吴修波，于善增，等.积极发展家庭农场 培育新型农业经营主体[J].科技致富向导，2013（30）：210.

[3] 李双鹏，陈永富.家庭农场发展中若干问题研究：以浙江省为例[J].农业现代化研究，2014（6）：715-720.

[4] 何传新.泰安市家庭农场发展实践与思考[J].中国农业信息，2015（16）：8-11.

[5] 张赞，王彦玲.周口新型农业经营主体：家庭农场研究初探[J].河南农业，2014（3）：16-17.

[6] 李成昕.家庭农场发展中存在的问题及对策[J].现代农业科技，2014（8）：287.

[7] 楚国良.新形势下中国家庭农场发展的现状、问题及对策研究[J].粮食科技与经济，2013（3）：22-23.

[8] 郑植.我国家庭农场的发展现状、存在问题与对策[J].亚热带农业研究，2013（4）：285-288.

[9] 林华妹，王厚俊.我国家庭农场发展存在的问题及对策研究[J].安徽农业科学，2014（2）：599-601.

[10] 董宏林，王微.宁夏家庭农场发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2015（20）：294-295.