检察机关建立与司法体制改革相适应的财物统一管理体制的几点思考

◆王 虎

检察机关建立与司法体制改革相适应的财物统一管理体制的几点思考

◆王 虎

为提高司法公信力，让司法真正发挥维护社会公平正义最后一道防线的作用，党的十八届三中、四中全会对深化司法体制改革、全面推进依法治国作出重大战略部署。检察机关本次司法责任制改革的主要任务是：健全完善检察官办案责任制，建立权责统一的检察权运行机制；建立以检察官为核心的检察人员分类管理制度，推进检察官队伍职业化建设；建立省以下检察院人财物省级统一管理体制，优化司法资源配置，保证公正司法，提高司法公信力。

司法体制改革；财物统管

一、建立与各地区经济发展相适应的预算收支管理体制

省以下检察院实行人财物统管后，市、县级检察院均为省级财政部门的一级预算单位，向省级财政部门编报预算。因我国东西部省份经济发展不均衡，即使省内各地区之间经济发展也存在差异，地区之间的地方财政水平差异较大。原有的各地检察机关的经费保障是以地方财政为主，中央专款为辅的经费保障体制，在人员工资水平、办案经费多少、项目资金安排上，各区（县）之间也有较大差异。财物统管后的部门预算编制过程中，人员经费、公用经费、办案经费等科目的预算编制应以改革前一年各预算单位支出决算数为依据，同时参考近两年的支出决算数，保证各地区人员工资、办公经费、办案经费不低于原有水平。

二、建立日常公用经费与中央专项资金相协调的统一保障机制

经费保障是检务保障建设的基础和前提。中办、国办《关于加强政法经费保障工作的意见》实施以来，中央、省加大政法资金转移支付力度，经费保障体制改革取得了明显成效，基层检察机关执法办案条件显著改善，科技装备水平也有了长足进步。中央政法转移支付资金极大地缓解了各基层检察院地方财政保障不足的压力，为各级检察机关的办案及“科技强检”提供了坚实的保障。但在政法转移支付资金分配管理和使用中，存在资金分配体系不完善、检察业务费开支限定过窄等问题，这要求我们应积极探索建立科学合理的政法转移支付资金分配机制，合理调整办案经费的使用范围。省级财政、省级检察机关在基层检察机关的预算安排上，应做到日常公用经费与中央专项资金的分配相统一的机制，真正做到公用经费满足日常检察机关办案办公的需要，在中央专项资金的分配上要充分考虑机关人数、办案数、地方财力状况、办案经费实际等因素，科学确定基层检察机关的中央专款分配数额。

三、加强涉案款物管理，严格落实“收支两条线”管理

检察机关涉案款物的管理，是执法规范化建设的重要体现，扣押款物作为案件诉讼的重要证据，直接影响办案质量。省级检察机关应建立统一的涉案款物管理平台，对涉案款物实施动态管理。按照《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》等相关规定，涉案赃款还应设立专户管理。后期人民法院判决的涉案赃款、赃物作为非税收入，按照“收支脱钩、全额保障”的原则，市、区（县）检察机关依法追缴的赃款，依法处置追缴财物的收入，统一上缴省级国库，纳入省级财政预算管理。

四、严格执行政府采购制度与资产统一管理相结合的机制

各级检察机关要严格执行政府采购预算，合理安排采购项目的采购时间，并及时对采购计划进行备案，严格按政府采购计划开展采购活动。尤其是在使用中央转移资金进行项目采购时，还应按照中央政法转移支付资金的使用办法进行政府采购。同时还应加强采购资产的管理，及时将采购资产录入固定资产管理平台。人财物上划前，市、县级检察院应对占有、使用的土地、办公和业务用房、办公和办案设备等各类资产进行清查核资，对国有资产进行盘盈盘亏，在此基础上由同级财政部门将资产整体划拨至省级财政部门统一管理。

五、健全内部控制制度，规范财务管理

各级检察院应按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》和《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》的要求，建立健全内控制度，查找、梳理检察业务及管理中的风险，完善一系列内控制度，对风险进行事前防范、事中控制、事后监督，有效防控业务和管理风险。特别是在重大事项支出、涉案款物管理、招投标程序等方面，应严格按照决策、执行、监督相互分离的要求，科学设置岗位职责权限，切实做到分事行权、分岗设权、分级授权。同时，应完善内部财务管理方法，切实提高财务管理能力。财务支出中，严格执行中央八项规定和各项经费开支标准，严格控制“三公”经费等一般性支出，将经费支出重点用于办案支出以及“科技强检”等检察装备支出。

[1]秦前红.法检“人财物”省内统管需要直面的若干问题——在最高检司法改革调研座谈会上的发言提纲.

[2]陈书平等.省以下地方检察院人财物统一管理体制构建模式探究.

(作者单位：青岛市城阳区人民检察院)