浅谈环境影响评价对环境监理的指导作用

姚 煜 蔡灵琳

1.浙江环科环境咨询有限公司嘉兴分公司2.浙江环科环境咨询有限公司

浅谈环境影响评价对环境监理的指导作用

姚 煜1蔡灵琳2

1.浙江环科环境咨询有限公司嘉兴分公司2.浙江环科环境咨询有限公司

通过对建设项目环境监理的开展原因、意义和发展过程的了解，分别从建设项目中环境监理在设计阶段、施工阶段和试运行阶段的工作内容与工作范围来进一步了解建设项目中的环境影响评价对环境监理的作用。

建设项目；环境监理；环境影响评价

1 引言

现今我国的建设项目总量随着国民经济的增长而增多，然而随之出现的环境问题也愈加严峻[1]。许多建设单位在进行项目施工的过程中配备的环保措施往往不到位，且建设项目对应的“三同时”不符合标准要求，甚至部分建设项目在建设过程中会出现未经批准的违章建筑，造成大面积的环境破坏。目前因此类事件发生而造成的环境污染和损坏并不在少数，环境一旦遭受污染和损坏就很难在短时间内进行恢复，甚至有些造成的是毁灭级的损坏。

我国的建设项目从2012年环保部门的《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》颁布之后，从两项制度，既建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，管理方式从目标式转变为全过程，即在环境影响评价制度和“三同时”制度的基础上增加能够调节法律法规对“三同时”制度在施工期管控上的缺失的环境监理制度。为促进环境监管工作在施工过程中能够达到完全融入的效果，需及时对建设单位和环境监理单位的责任进行加强，管理方式从事后转变为过程，从强制性的政府管理转变为政府辅助性的管理，在一定程度上对建设项目在环保审批及竣工验收之间存在的劣势起到了改善作用。

2 环境监理与环境影响评价的意义

接受建设单位委托后的环境监理单位在确保建设项目配备健全的环保设施的同时需根据相关的环境保护法、建设项目环境影响评价与其批复文件及环境监理合同的规定，同时为建设项目提供相应的环境保护参考和技术援助。环境监理制度的实施对环境影响评价制度和“三同时”制度起到辅助作用，在其辅助下能健全建设项目全过程管理、完善环境影响评价的同时提高环境影响评价的有效性[2]。

在建设项目中环境影响评价起着关键性的作用，其意义在于任何建设工程、开发工程或国家规定计划、政策和法律处于计划阶段或准备正式动工之前，都应按照国家环保部门规定，在施工过程中会是否会出现环境影响和影响程度是多少的区域进行科学性、客观性的综合性调查，再根据调查结果进行分析和判断，通过意见的采集做出最终的决策，为后续的环境监理工作提供可靠的依据。

3 我国环境监理的发展过程

我国于20世纪90年代初期，由于国内大规模开发资源所配备的建设项目和投资于基础设施的建设项目的增多，众多建设项目的实施在提高社会经济水平的同时也对环境造成了严重的破坏和污染[3]。因此，也引起了各级环境保护部门和社会民众对环境问题的极大关注。最先采用环境监理管理手段是在1995年2月由世行贷款投建的黄河小浪底工程，且随后于2002年9月由国家出资投建的“新建青藏线铁路”及“西气东输管道工程”等重大工程项目，在经过国家环保部和相关行业的分析和判断之后决定在建设项目中实施环境监理管理方案，以有效的对开展过程中的环境问题做到有效的监管，最大程度上的降低工程对环境造成的影响。

自2010年到2016年，我国省区中浙江、山西、辽宁、陕西、青海及内蒙古自治区等地都陆续落实下达了开展环境监理工作的通知和相应监管措施的开展，同期中的一些地区甚至主动提出开展环境监理的要求。交通部门和水利部门也将环境监理添加到工作条款中。

4 环境影响评价对环境监理的指导作用

4.1 设计阶段

在设计阶段中，环境监理主要对环境影响评价报告书及批复内容等相关文件进行收集，再对文件中涉及的初步设计内容和施工图纸进行审核。环境监理过程中需密切观察工程发生的变动，以确保建设项目中的设计方案、内容及配套环保设施能满足和达到环境保护要求[4]。

4.2 施工阶段

（1）建设符合性的环境监理。项目主体工程和污染防治设施的建设依据环境影响报告的内容要求来进行；（2）对施工行为进行环境监理。在主体工程和配套环保工程的开展过程中需根据环境影响报告和批复的要求来管理施工过程中的废气、废水、噪声及固体废弃物的排放情况；（3）对工程配套环保设施进行环境监理。按照环境影响报告及批复文件中相关环保工程及设施建设要求，结合设计施工文件，采用现场旁站、现场记录检查等方式进行监理，并留存相关视频、影音记录，必要时开具环境监理整改单或联系单，及时纠正相关错误。定期编制环境监理阶段性报告。

4.3 试运行阶段

（1）对主体工程的试运行进行环境监理。按照环境影响评价及批复文件的要求，对投入试运行的项目主体工程所产生的排污状况和原辅材料的消耗情况进行分析和监理；（2）对配套环保设施的试运行进行环境监理。按照环境影响评价报告、批复文件和环保设施设计文件中的相关要求，对投入试运行的配套环保设施所产生的污染物达标性进行监理；（3）环境管理制度与环境风险。工程试运行期间按照环境影响评价报告及批复文件中的环境管理措施及其风险报告或突发环境事件应急预案，对项目运行过程中存在的环境风险进行管控；（4）对参与环保验收的项目进行环境监理。通过环境影响评价报告及批复文件中的“三同时”的环保验收标准和污染防治措施的监测结果，通过分析和判断来提出整改方案，以健全和完善建设项目中的环保设施和环境管理措施，同时编制完成环境监理总结报告，配合建设单位完成“三同时”验收工作。

5 结语

历经二十多年发展历程的环境监理，从起步阶段、摸索阶段直到现今的试运行阶段，从少数重点工程中对施工阶段的环境监理转变为现今重污染高耗能建设项目中全过程（包括设计阶段、施工阶段和试运行阶段）监理。

环境监理的主要职能是按照环境保护法、建设项目环境影响报告及批复文件、环境监理合同协助和指导建设单位来进行各项环保措施的开展。环境监理在设计阶段、施工阶段和试运行阶段都需按照具有全面详细内容规定的环境影响评价报告书来进行。因此，环境影响评价对环境监理的实施起着关键性的指导作用。

[1]谢筱安.浅谈环境影响评价中的公众参与机制[J].工程技术:文摘版,,2016,15(9):00287.

[2]邹星星,杨林锋.浅谈环评中防腐防渗措施对环境监理工作的影响[J].江西化工,2016,32(1):8～9.