企业环境污染事故的应急预案体系探究

吕爱玲

北京京诚嘉宇环境科技有限公司

企业环境污染事故的应急预案体系探究

吕爱玲

北京京诚嘉宇环境科技有限公司

上世纪初,由于工业革命由发达国家扩展到发展中国家再扩展到全球，从而引起了世界工业的高速发展，同时引发了各国接连发生严重的突发性的环境污染问题。由此，世界各国开始研究如何应对突发性的环境污染问题，以及应当如何防范还未发生的环境污染现象。

环境污染；应急方案

1 前言

近几年来环境污染状况日益严重、环境污染的事故发生频率日益升高，世界各国对环境污染的事故重视程度逐渐提高，对于其应急预案的需求程度也在不断提升。国际社会已经发布了程度不同且类型不同的防止突发性环境污染的应急预案体系，我国也出台了相应的应急预案管理办法。

2 研究企业环境污染事故的背景及意义

2.1 我国目前环境问题的现状

我国目前是世界上最大的发展中国家，对比发达国家来看，经济发展水平相对比较落后。因而我国关于研究企业环境污染事故的应急预案体系方面起步相对较晚，对事故的处理技术等方面的研究较少。现如今随着我国的工业化进程不断推进，我国开始变成环境污染的高发地区，环境问题已成为我国当今迫切需要解决的问题，对于企业环境污染事故的应急预案体系研究是保障我国可持续发展的重要手段之一。

2.2 环境问题引发的社会问题

目前世界各国都面临着一个十分严峻的问题——即环境污染问题。环境污染问题会引发一系列的严重后果，例如2005年11月某钢铁总公司动力厂转炉煤气管道排水器发生煤气泄漏，导致现场9名职工中毒死亡。2006年11月，湖北某化工公司液氨管区突发生了泄漏事故，造成一死六伤，两万多人紧急疏散。这些都给国家与人民带来了不同程度的经济损失和心理阴影。随经济发展速度的提升,世界工业化进程的加速，生产事故的频发,环境问题日益形势严峻。依照有关数据统计,近年来,每年因安全环境问题而造成的经济损失占到我国GDP的2%。

2.3 对环境污染事故应急预案系统研究的意义

依据环境的现状以及对自然规律和企业环境风险源的研究，可对即将可能会发生的环境问题、环境事故进行合理的评价，并提出其应急预案。从而可以大大减少企业、国家与社会的财产损失、人口伤亡。就目前来看，我国出台了《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》，但这只是企业环境应急预案管理的纲领性文件，还未出台具体配套措施，从而导致了企业治理环境污染事故应急预案的不完善等问题。由此，我国有关政府部门应当加强对企业相关方向的监督与管理，及时指出企业关于环境污染问题应急方案的不足之处,并提出相应的措施进行改进。

3 国内外企业环境污染事故应急方案

3.1 国外企业环境污染事故应急方案

为了应对由于经济发展以及工业化推进而引发的企业环境污染事故的一系列问题，美国环保部发布了关于应对紧急环境问题的一系列的应急措施。与此同时加拿大政府于20世纪末颁布了关于解决环境污染问题的应急方案，该方案包括七个部分,第一部分旨在对该应急方案的简单介绍及了解、第二部分进行了相关的法案的列举、第三部分是对发生可能性比较大的紧急状况的类型进行分析并提出具体的解决措施、第四部分为加拿大政府对出现的紧急环境问题上报系统的完善、第五部分的主要功能是支持环境出现紧急情况下的相关部门的组织性、第六部分提出了不同部门的紧急环境污染事故的处置方案、第七部分是相关的演练。

3.2 我国企业环境污染事故应急方案

80年代，由于经济发展水平有限，我国政府的相关环保部门并未针对环境污染可能引起的紧急环境问题做出特别突出的重视。从2010年起，我国致力于防止突发性环境污染的应急预案的研究。2010年，环保部印发《突发环境事件应急预案管理暂行办法》后，初步建立了备案制度。但预案备案管理还存在一些问题。一是备案率不高、进展不平衡。二是现场处置预案偏少，可操作性不强。三是属地管理不够、信息收集不全面。四是逐级备案加重了企业负担。五是分级管理要求差异大。为解决这些问题，2015年1月，环境保护部印发了《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号），这是一份规范地方环境保护主管部门对企业事业单位突发环境事件应急预案实施备案管理的规范性文件，对企业环境应急预案备案管理的适用范围、基本原则和备案的准备、实施、监督等作出了明确规定。

重污染企业应当编制突发环境事件应急预案，例如钢铁企业，应当按照环境应急综合预案、专项预案和现场处置预案的模式建立环境应急预案体系。综合预案包括公司级综合预案和厂/部级综合预案，专项预案是针对某一种类的环境风险，包括危险性分析、可能发生的时间特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序等内容。现场处置预案是环境应急体系的基础，针对危险性较大的重点岗位，包括危险性分析、可能发生的时间特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等。根据钢铁行业行业性质、考虑突发事件严重性和紧急程度、周边受体影响范围，将突发环境事件划分为一般(IV级)突发环境事件、较大(III级)突发环境事件、重大(II级)突发环境事件、特别重大(I级)突发环境事件四个级别。

4 结论

综上表明，目前我国已初步建立了企业环境应急预案管理的纲领性文件，重污染企业也在制定环境应急预案，但还需从以下几个方面进行改进:①从政府的角度来看，环保部门应出台重点行业预案编修指南、应急资源调查指南、演练指南等配套文件。各地也可以根据实际，出台有关实施细则和指导性文件，不断提高管理水平，推动企业持续改进预案。②从企业角度来看，应当提出切实可行的应对紧急环境事故的应急预案，并不断提高其可实施性。③从社会角度来看，应当提高公众对环境保护问题的认知，同时也应该提高社会组织对于环境保护方面的参与程度。

[1]杨芳,储胜利.企业应急预案编制的难点及应急对策研究[J].中国安全生产科学技术,2011(1).

[2]朱童晖.大连新港海域原油污染处置的反思与启示[J].海洋开发与管理,2010(8).