莱西市农机购置补贴政策的创新设计

潘维东++孟范俊++王伟栋

摘要：针对青岛莱西市“十二五”以来农机购置补贴的实施情况进行总结，并针对政策的弊端进行了改革与创新。2014年以来，莱西市在充分调研和细致分析的基础上，积极响应青岛市农机局的要求，按照“自主购机、带机核实、定额补贴、县级结算、直补到卡”的农机购置补贴政策的创新模式开展工作。

关键词：农机补贴；创新；自主购机；带机核实；便民

中图分类号：F3233文献标识码：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.02.012

1创新背景

2014年之前，莱西市农机购置补贴政策的运作模式同全国大多数地区一样，采取的是“先到农机部门申请争取补贴指标，后凭指标到经销商处购机，再由农机主管部门核实后发放”的购机补贴模式。长期以来，这种模式表现出存在以下弊端：一是程序环节多，时间跨度长；二是采用农机购置补贴审批制，由于补贴指标申请紧张，容易造成很大的权利寻租空间，滋生腐败；三是注重事后核实监督，农机主管部门疲于奔波，核实监督效果差；四是忽视农民的自主购机权和议价权，购机农户难以感受到农机购置补贴政策的实惠。

在此背景下，2014年我市在充分调研和细致分析的基础上，积极响应青岛市农机局的要求，按照“自主购机、带机核实、定额补贴、县级结算、直补到卡”的农机购置补贴政策的创新模式开展工作。

（1）敞开补贴。彻底摒弃农机购置补贴的事前审批环节，对确定的补贴范围内的机具敞开补贴，应补尽补，增强政策的公平性、透明性和普惠性。

（2）科学引领。紧紧围绕转方式调结构，适应现代农业和当地主导产业发展需求，将一些低端的、过剩的、低附加值的产品剔除出补贴范围，规范和缩小品目，适当降低补贴标准，突出补贴重点，有效发挥财政资金的引领和调控作用。

（3）廉洁高效。充分尊重农民和农业生产经营组织的自主选择权，压缩权力寻租空间，放权于民，统筹安排，强化服务，简化规范工作流程，真正做到農机购置补贴政策的廉洁高效运作。

（4）群众满意。回归农机主管部门的监管本位，增强协调功能，提升服务能力，让农民切实感受到农机购置补贴政策的惠民、公平和便捷，最大程度地满足购机群众要求，提高群众满意度。

2创新特点

“自主购机、带机核实、定额补贴、县级结算、直补到卡”的农机购置补贴政策创新模式主要有以下特点：

（1）先买后补，确保农民自主购机权。取消事前购机补贴指标审批，购机农民可以在莱西市域范围内自主选择经销商选机购机，尔后直接申请补贴。

（2）由农机生产企业自主确定产品经销商。不再由农机主管部门规定补贴产品经销商的资质条件，而改由农机生产企业自主确定补贴产品经销商。按照“谁确定、谁负责”的原则，农机生产企业负责督促补贴经销商守法诚信经营、强化售后服务，并对经销商违法违规行为承担相应的连带责任。

（3）带机审核，当场确定补贴资格。农民购机后携带身份证、购机发票等相关材料和所购机具，到户口所在地农机购置补贴大厅办理补贴申请手续。农机部门按照相关要求对申请补贴者的资质进行审核、对所购机具进行现场核实，对补贴机具“见人、见机、 见票”，符合条件者当场确定补贴资格。

审核过程为突出“重点补贴”的政策要求，针对我市“人多机多”的客观情况，决定实施“两步走”的补贴审核办法。第一步，由农户携带相关手续到农机推广站进行补贴信息登记，登记顺序按照抽号机的先后进行，直至资金用完为止；第二步，根据登记名册进行每日定量审核机具。

（4）变“差价购机”为“全价购机”，将补贴资金直接打到农民账户上。农民购机由支付扣除补贴款后即可提机的方式变为自主选择经销商全价购机，补贴款由打入企业账户改为直接打入农民账户。

3创新举措

为确保农机购置补贴政策创新模式的健康运转和实施成效，莱西市农机主管部门采取了以下措施：

（1）采取“一压一调”办法，加强补贴资金供需调控，突出补贴重点。

“一压”，就是压缩补贴范围。对部分价格较低、应用领域较窄的机具没有列入补贴范围。“一调”，就是调整补贴额。取消了实行了4年的重点机具和合作社的累加补贴政策，进一步倡导理性消费；2016年，进一步将一些低端、低值、需求量小和监管难度大的机具品目剔除出补贴范围，提高政策的指向性和精准性。

（2）采取定额与比例相结合的方式确定补贴标准，逐步扩大敞开补贴机具范围。

一方面，为体现公平，防止同档次内个别产品补贴标准过高，2016年，釆取“定额与比例控制”相结合的方式确定补贴标准，即实际补贴额度不高于30%的产品，按照定额标准进行补贴；实际补贴额度超过30%的产品，则按照该产品市场售价的30%进行补贴。另一方面，根据本市农机需求特征和产业和技术结构调整要求，对深松机、免耕播种机、粮食烘干机、花生联合收获机、根茎类种子播种机、薯类收获机、果、蔬收获机、青饲料收获机、秸秆粉碎还田机及捡拾压捆机10个品目机具实行应补尽补，敞开补贴。

（3）以农机购置补贴为主线，明确权力清单，让审批权在阳光下运行。

一是围绕带机审核关键环节，强化服务意识，市农机主管部门在农机市场建立农机购置补贴服务大厅，就近办公，将农户农机购买补贴申请、审核等一系列业务全部集中在服务大厅公开办理；二是变事后核实监督为事前核实监督，将机具审核关口前移，农户购机后直接去农机购置补贴服务大厅办理农机购买补贴申请、审核等业务，方便及时，实现了补贴申请受理和机具审核同步完成；三是规范工作流程，严把审核关，对申请补贴机具逐台核实，真正做到“见人、见机、见票”，把“谁办理、谁负责，谁核查、谁负责”的监督机制落到个人。

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