关于喀什市乡镇文化站（室）建设基本情况调查报告

王焕云

【摘 要】乡镇、街道文化站（室）建设的优劣是一个地方群众文化权益是否得到全面保障的最基本平台，如何把这个平台打造好，造福于基层热爱群众文艺活动的百姓，一直是我们研究的话题。

【关键词】乡镇；文化站（室）；建设；调查

为了改造、提升喀什市各乡镇、街道综合文化站（室）利用率，有效巩固现有综合文化站（室）在基层传播先进文化的稳固地位，确保基层百姓有一个可娱乐的群众文化活动场所，根据上级领导安排，由市文体局牵头，市文化馆参与分三个组组成我市各乡镇、街道综合文化站（室）调研工作小组，于2016年12月20日—29日对我市11个乡镇中138个村级文化室，8个街道中62个社区文化室，建设投入使用利用率、人员配备等情况进行了专项调研。通过调研发现，全市大部分乡镇综合文化站的建设情况还是比较好的，基本能够按照上级的要求投入运行，但是，在调研中也确实发现了一些不容忽视和急需解决的问题。如果这些问题不及时解决，不但严重制约着乡镇综合文化站基本功能的发挥，而且影响着喀什建设和谐文化意图的真正实现，现将调研情况汇报如下：

一、全市乡镇综合文化站建设、运行情况

建设情况：截止到目前，全市11个乡镇中的149个村级文化室经2016年城区乡镇、街道重新整合减少为138个；全市8个街道共有62个社区文化室，其中，新增改扩建的29个。从建设的覆盖面来讲，已基本实现了全市各乡镇、街道综合文化室全覆盖。

运行情况：据我们调查了解，目前，全市已建成的11个乡镇中的138个村级文化（室），投入正常运行有96个，占到村级文化活动（室）总运行数的70%；全市已建成的8个街道中的62个社区文化室，投入正常运行的有33个，占到社区文化室总运行数的54%。投入运行的这些乡镇（社区）综合文化室也分几种情况：

第一种情况是乡镇、街道、村（社区）文化室指导管理工作有人做，开展活动也比较好的。这些乡镇综合文化站所處地域环境比较好，当地乡村和广大群众经济条件比较好，加之乡镇领导高度重视群众文化工作，使得这些地方的活动开展的有声有色。例如：夏马勒巴格镇、乃则尔巴格镇在2016年年初市级财政还未拨付到位的情况下，先从镇政府拿出一定资金，按月垫付给每位文化室管理员（500人/月/元）工资，确保了村级文化（室）每天有人管理，开展活动有条不紊。

第二种情况是乡镇、街道、村（社区）文化室开展活动断断续续，文化室管理员工资（500人/月/元）没有按月发放，致使文化室管理员流失严重，村文化活动室不能持续正常开放，再加上这些乡镇、街道村（社区）文化室和村委会建在一起，当地村委会为了社会稳定和长治久安的需要，一般都偏向于维稳形势，村民直接进入到村委会开展群众文化活动、看书、看报显得相对困难，即使个别乡镇（村）、社区的领导即使偶尔也开展一些活动，也只是为了完成上级文化宣传部门布置的任务而已，距离文化的寓教于乐、群众文化的大众参与性还有一定的距离。例如，在此次调研中发现，介于维稳形势的刚性原因，一些乡镇诸如：荒地乡、英吾斯坦乡、阿瓦提乡、色满乡、夏马勒巴格镇的10村、7村，由于维稳的刚性需要，一般把开展群众文化活动放到相对次要的位置。

第三种情况是乡镇、街道、村（社区）文化室只是空架子，改建另作他用现象时有发生。由于乡镇、街道领导对文化建设重视程度相对不够、个别文化站、村（社区）存在有将文化室改成便民警务室的。如，吾斯塘博依街道的艾提尕尔社区文化室改成了便民警务室，乃则尔巴格镇1村的文化室改成便民警务室、浩罕乡1村文化室改成便民警务室；另外将文化站（室）改成幼儿园的有：多莱特巴格乡文化站，伯什克然木乡2村文化室、佰乡文化站被26中占用等。

综上所述，乡镇、街道、村（社区）文化室全面免费开放当然需要我们值得肯定、表扬，但文化站（室）开展活动断断续续、文化站（室）改建或另作他用、特别是把文化站（室）闲置起来或当做库房来用，是我们文化部门必须警醒的问题。

二、全市乡镇综合文化站（室）建设、运行中存在的主要问题

一是乡镇一级有关领导重视程度不够，有些乡镇领导干部只对经济建设、计划生育建设、维稳建设、扶贫建设给予重视，而对于文化建设则较为忽视，因此将大多数党员、干部打造成服务于经济建设、计划生育建设、维稳建设、扶贫建设工作人员，觉得文化工作开展可有可无，文化站（室）不会有人进行上访，上级领导一般也不会对此方面进行审查，对于文化建设与其它方面平衡发展的辩证关系认识没有充分、到位。

二是村级文化室管理相对不规范，专职或者兼职的文化室管理人员流失严重。由于乡镇、街道文化室管理员（500人/月/元）工资没有及时按月发放，致使文化室管理人员存在经常换人现象，而换来的新人一时间又不能尽快熟悉村文化室的业务流程，导致文化室内部管理相对不规范。再就是由于缺乏文化室专职管理人员，国家和各级投资建设、配送的乡镇综合文化站（室）优质文艺图书、报刊、活动器材也大部分处于无人管理的闲置状态，图书、设备有潜在的流失风险。

三是个别文化室投资规模不科学，运行管理不规范。我们在调查中发现，全市大部分乡镇综合文化站（室）投资规划还算科学、合理。但也有个别乡镇村级文化室活动场所严重不足（如：阿克喀什乡5村的文化室场地特别狭小，仅有约20平方米，严重达不到国家建设标准）。

三、解决上述问题的对策与建议

一是要统一思想，提高认识，把文化建设纳入党委、政府的重要议事日程。党和国家非常重视文化建设，把文化建设和经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设纳入五位一体的战略部署，并且明确强调要在大力发展经济、加强民主政治建设的同时，进一步加强文化建设，要以文化建设推动经济、政治建设、社会建设和生态文明建设，从而进一步实现全面协调可持续发展。

二是要创建、规范管理体制，理清管理方式，扎扎实实抓好基层文化队伍建设。要想做好基层文化站（室）日常管理工作，不仅宣传部门、主管局要建立一套完整的日常工作管理体制，乡镇、街道一级的文化站也必须建立一套完整的制度，防止出现文化宣传部门、主管局重视，而负责实际操作的乡镇、街道一级政府不重视的情况再次出现。即要加强目标管理责任制，包含了年底或季度考勤奖惩制度、财务制度、档案制度、工作程序任务、机构性质、编制、经费保障等相关规定，让责任制可以合理运行。

三是要加大投入，核定经费，确保乡镇综合文化站活动经常化。除了中央财政每年拨付给各乡镇、街道综合文化站，不少于5万元活动经费不得挪用以外，自治区、地区、市级财政在允许的范围内也应该以乡镇、街道为单位拨付一定的文化活动资金，并把这些投资纳入各级的财政预算加以落实。

四是转变一味的送文化下乡，种好基层的文化团队也很重要，喀什市应从各乡镇、街道选出10至20人优秀民间艺人，用于发展乡间的民间文化，市财政每月定额给予一定补助，用以确保民间艺人的干劲，使其发挥最大功效，从而不断满足广大农牧民群众日益增长的精神文化需求，确保党和政府的战略意图全面可持续发展。