生态视野下的宁夏空间规划

马小凤

宁夏大学

生态视野下的宁夏空间规划

马小凤

宁夏大学

在快速城镇化背景下，我国面临资源出现短缺、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，生态文明建设上升为国家战略。本文基于生态文明建设的视角，在对宁夏当前空间规划条例进行阐述和分析的基础上提出具体建议，为生态文明体制改革中空间规划体系的构建提供参考。

生态文明；空间规划；生态红线

1 宁夏生态环境现状和统一空间规划

1.1 宁夏回族自治区生态环境现状

宁夏地处西北内陆，总面积6.64万平方公里，位于我国干旱和半干旱区、荒漠和草原过渡地带及北方环境脆弱带。全区86%的区域年降水量小于300毫米，西、北、东三面分别被腾格里沙漠、乌兰布和沙漠和毛乌素沙地包围，生态环境敏感复杂，水资源短缺、水土流失严重，是我国生态环境最脆弱的省区之一。

据调查显示，宁夏水土流失面积占全区国土面积达38%，草原退化问题严重，全区沙化土地面积占国土面积近23%，天然草场退化面积甚至达到全区草场面积的90%以上。

同时，宁夏的生态区位是十分重要的。宁夏的生态系统具有防风固沙、维护生物多样性、水土保持、水源涵养等重要生态功能，是我国生态安全战略格局中“黄土高原-川滇生态屏障”和“北方防沙带”的重要组成部分。

1.2 宁夏回族自治区成为省级空间规划改革试点省区

2016年4月，中央批准宁夏开展省级空间规划（多规合一）改革试点。宁夏成为继海南省之后，中央批准的第二个省级空间规划改革试点省区。如何在空间规划实践中落实生态理念，生态保护红线的划定将成为最直接有力的解决手段。生态保护红线是空间发展规划的支撑和约束。

1.3 生态文明建设与生态保护红线的内涵

建设生态文明，就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。

2 生态优先的宁夏回族自治区空间规划

2.1 宁夏回族自治区空间规划的依据

《宁夏回族自治区空间规划》根据中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《省级空间规划试点方案》、《中央全面深化改革领导小组办公室关于同意宁夏回族自治区开展省级空间规划（多规合一）试点的通知》等文件精神编制。该规划是促进宁夏人口资源环境相协调、经济社会生态相统一的重大举措，是宁夏国土空间开发与保护的行动纲领。

《宁夏回族自治区空间规划》中提出：最大程度保护生态安全，构建生态屏障，划定生态空间；山水林田湖系统保护，应保尽保地划定并严守生态保护红线。在确保生态空间和生态保护红线功能不降低、面积不减少、性质不改变的基础上，规划各类国土空间开发行为。

2.2 宁夏回族自治区生态保护红线的划定

宁夏生态保护红线的划定遵循全面保护、合法合规、兼顾发展、分级落实和统筹协调的原则。通过生态保护红线划定及配套管控政策实施，旨在构建结构和功能完善的生态空间体系。确保重要生态功能区、生态敏感脆弱区、重要生态系统、主要物种及其繁衍地、栖息地得到有效保护，区域生态安全得到保障。例如：保护贺兰山、六盘山、罗山、哈巴湖、沙坡头等重要生态功能区和沿黄河水生态涵养带的生态功能区和各自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园、水源保护区等重要生态保护区。

3 基于生态文明的空间规划的几点建议

3.1 应以生态文明理念统领宁夏空间规划（多规合一）

统一的空间规划是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划相互融合、统一筹划，合理解决现有各项规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题的规划机制与体系。统一空间规划的核心是从发展战略高度协调各项规划，无论是哪种规划，都应该将认知生态系统的完整性和保障其生态服务功能作为首要出发点，并将生态环境研究和规划技术对接，实现共同的目标。

3.2 衔接和协同各项规划是空间规划的重点与难点

生态文明建设的落实需要实施载体，除了生态保护红线，这些载体主要包括国民经济和社会发展规划、国土空间规划、城乡总体规划、城市环境总体规划等。“优化国土空间开发格局”、“加大自然生态系统和环境保护力度”的生态文明建设目标使得土地利用规划、环境保护规划等工作战略地位进一步提升。

各类涉及空间的规划应在空间上同化其生态环境领域的强制性内容，差异化其功能和作用，协同编制。例如，城乡规划增长边界应该与生态保护红线、建设用地空间管制相衔接，规划区划定应优化生态控制线以限制城乡建设用地的蔓延，以保障地区生态安全。

所以，空间规划的协同应该在生态理念的引导下的对各类规划的编制时间、规划期限、编制内容及编制技术上进行协调和统筹。

3.3 生态保护红线是保护生态基底的底线

生态保护红线是为了现状资源生态环境条件的识别和保护，这是最低的底线，是国土空间开发行为的重要支撑，保护生态红线是保护生态基底的底线。

空间规划最终的落实是如何在保护生态的前提下科学划定开发与保护的边界，如何合理布局生产、生活、生态三类空间。发展界限的划定要严格保护生态基底。在生态退化的严峻现实下，各自为政的空间规划难以有效的解决城乡发展问题。保护生态底线可以从源头上保障生态环境的良性发展。

4 结语

生态视野下的统一空间规划，应通过不同类型的规划体系实现全方位管理，衔接与管控各类空间发展，减少对生态系统的负面影响，做到保护生态环境和优化国土开发。生态系统的规律是客观的，守好生态环境这道底线，才能为我们赖以生存的空间可持续发展提供最有力的保障。

[1]任希岩,张全.生态理念下的多规协同编织技术探讨[J].城市规划,2014,Vol.38(2):150～155.

[2]石坚,车冠琼,董继红.我国生态文明建设中空间规划体系构建的几点建议[J].生态经济,2017,Vol.33(3):193～196.