高等职业教育创新发展与高职院校质量保障体系建设研究

李思元

湖南外贸职业学院

高等职业教育创新发展与高职院校质量保障体系建设研究

李思元

湖南外贸职业学院

自高等职业教育改革与发展以来，数十年间，无论是高职院校数量还是学生规模人数都获得了跨越式发展。但对于专科层次的高等职业教育自身教育质量来说，一方面发展态势不容乐观，如招生难、就业难问题突出；另一方面升本呼声强烈，而高职教育空间提升面临缺乏可持续性的困境。加强对现代职业教育体系的研究，着力依托创新机制，构建高等职业教育目标体系，融入开放式教育成长发展战略导向，拓宽校企合作途径，加强高等职业教育财政保障机制建设，并通过人才资源统筹管理与人才质量评鉴体系建设，彰显高等职业教育特色，为高等职业教育可持续发展注入活力和动力，显得尤为迫切。

高等职业教育；发展瓶颈；创新机制；保障体系

高等职业教育创新发展是面向“十三五”高等教育改革布局的重要任务，2015年10月，教育部印发《高等职业教育创新发展行动计划(2015—2018年)》，明确了高等职业教育发展行动指南，也是全面深化高职教育改革工作的重要指导性文件。高等职业教育在短短十多年时间里，其成效也是显著的，特别是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的颁布实施以来，以现代职业教育为目标的高等职业教育规划发展势头强劲，高职院校数量、高职学生规模都获得了快速增长。但与普通本科教育相比，高等职业教育在快速发展的同时，也面临诸多发展矛盾。整体上来说，其发展态势不容乐观。一方面与应届高中毕业人数持续下降而带来的招生难问题，另一方面企业用工需求越来越高，对于“专科层次”的广大高职毕业生，就业难问题更成为当前高等职业教育发展的一大瓶颈。为此，关注高等职业教育创新发展，围绕高职教育发展问题来优化改革路径，切实从创新机制、保障体系建设上促进高职教育的可持续发展。

一、高等职业教育创新发展面临的突出矛盾

自高等职业教育审批权限下放以来，以职业教育为主体的高职院校实现了跨越式发展。无论是高职院校数量，还是在校生规模都呈现高速增长趋势。然而，在全国高职教育繁荣发展的同时，其发展矛盾问题依然颇受关注。

(1)粗放式扩张与内涵式发展矛盾突出

我国高等职业教育在发展定位上突出职业教育特色，强调办学主体的多元化。如高职教育机构不仅包括高等职业技术学院(包含相应资格的民办院校)，还有普通高等专科学校，以及本科院校下属的高等职业教育机构等等。[1]这些高等职业教育主体范围较广，也给高职教育注入了活力，但从高职教育层次及高职教育未来发展趋向来看，当前的高职教育缺乏自身办学能力的提升，在招生收益相对不足的条件下，对国家教育财政依赖过强，特别是随着高职教育毕业生就业难问题的突显，校企合作等深化职业教育改革举措成效不大，其大繁荣景象下的内涵发展不足成为主要软肋。

(2)独立型定位与统一化管理体制矛盾突出

从国家政策层面来看，对于高等职业教育，其定位比较明确，突出其独立的教育类型，尤其是在校企合作、推进高职就业导向实践中注重人才培养模式的多元化发展。然而，面对当前教育部对高职高专教育层次的管理机制，一方面归于职业教育与成人教育司管理，另一方面仍受地方教育主管部门，如高教处等机构管理。由此带来的统一性管理机制下，反而限制了高职院校自身的主动性，特别是在教师专业技术职称评审、配套项目申报及人才培养质量评价等方面，受限问题更为突出，制约了高职教育自身管理的独立性。

(3)高层次的构建体系与专科层次的人才培养定位矛盾突出

2011年，教育部提出将逐步实现现代职业教育发展体系，特别是在高职教育与产业结构融合，顺应区域经济发展方式转变等方面，要突出现代产业体系特点，优化职业教育发展方向，发挥高等职业教育的高端引领作用。然而，从国家对高职院校的配套政策来看，在推进发展中着力强调中高职一体化发展，与所谓的高职战略发展的高端定位存在落差。[2]随着当前本科院校人才定位方向的“下移”，而高职教育作为“专科层次”人才培养主体，势必受到普通高等院校的影响，特别是一些民办“升本”政策下的高等院校，其课程设置也倾向于实用型、应用型，由此给高职教育的生源空间带来挤压，也让专科层次的高职教育失去竞争力。

二、高等职业教育创新发展关键点及途径

教育部在强调提升高等职业教育发展质量，激活高等职业教育发展潜力，提升高等职业教育的自主发展能力，必然需要从多个层面来优化高职教育创新思路。

(1)构建高等职业教育开放性创新发展体系

高等职业教育作为培养高技能人才的重要阵地，其建设根本在于满足社会生产、建设、服务等领域一线人才需求，特别是在现代化建设大格局中，更肩负着推进社会主义现代化发展的中坚力量。教育部在全面提升高等职业教育教学质量意见中，更是着重提出职业教育作为重要的高等教育类型之一，应该能够从国家财政、教育行政等部门的协同研究中，为高职教育创新发展提供积极的帮助。如何破解高职教育的可持续发展难题，主要从三个问题上来完善。一是明确现代职业教育体系目标，特别是依靠当前社会经济发展需求，从满足产业结构调整、满足地区经济发展实际需求上，处理好高等教育大众化与普及化的关系，处理好当前人才需求多元化的结构问题，增强高等高职教育毕业生的素质和能力，真正发挥职业教育的特色与优势。二是注重人本理念的运用，特别是在构建高等职业教育人才培养体系上，从当前人才培养规律入手，立足高职院校自身学科专业实际，推进专业化培养，提升高职教育人才培养效能。三是注重成长型、开放型高职教育体系建设，特别是在以专科层次为主体的高等职业教育中，着力探索本科教育层次的新型职业教育发展路径，争取在2020年实现包括硕士层次在内的开放性高等职业教育学历教育体系，推进高等职业教育可持续发展。

(2)完善高等职业教育校企合作法制化创新发展体系

推进校企合作，深化工学结合，作为提升高职院校人才培养模式的重要途径，在贯彻与实施中仍然面临突出难题。如校企双方责任划分，合作模式缺乏落实，保障机制不完善等。坚持拓宽高等职业教育创新发展路径，在强调办学层次多元化、学历层次成长性的同时，还要关注校企合作机制的真正实现，特别是从法律层面来构筑高等职业教育校企合作法制化环境。[3]推进法治建设，一直是国家教育的重要内容，也是推进职业教育发展的核心问题，利用法律形式来完善职业教育法制化体系，必然需要从两个方面来着手。一是注重对职业教育法的修订与完善，尤其是在校企合作机制法律环境建设上，要将具体的条文写入职业教育法律中，为校企合作提供法律依据；二是要加强对职业教育创新发展进程中各参与主体的责、权、利的明确，特别是政府、企业、学校等角色的权责划分，要真正从政府主导下来推进行业、企业、学校各主体的有序融合，真正促进高等职业教育构建良好的合作育人、合作发展机制。

(3)落实国家财政对职业教育经费投入纳入到常规化发展体系

教育是国家的战略规划，也是公益性事业。在推进高等职业教育创新发展上，离不开国家财政的支持，特别是在推进高等职业教育与产业机制融合实践中，更需要从职业教育的职教性、高教性上，加强经费投入，为深化高等职业教育改革，优化高等职业教育校企合作模式提供基础性保障。《教育发展纲要》明确了国家对高等教育的经费投入规划，但在实施中，广大高等职业院校并未得到受益，特别是一些省市高职院校，在分配国家专项拨款基数时，仍以中专层次来划拨，特别是在缺乏相应拨款制度的规范下，一些省份的高职院校并未获得科研经费。积极开展高等职业教育创新发展战略工作，迫切需要从经费投入上来改善办学条件，来提升高等职业教育的师资队伍水平，来优化高等职业教育产学研深度融合机制。因此，要将财政拨款与经费投入作为重要的基础性保障，从制度建设上来细化高等职业教育经费投入机制，并将之纳入到国家财政的常规化工作体系中。

(4)创新职业教育师资结构，构建兼职教师人事管理机制

高等职业教育的创新发展，需要从构建完善的师资教育结构体系，尤其是对现有人事管理机制中单一的师资引入制度进行改革。[4]在面对市场化发展人才机制建设上，高等职业教育应该打破传统的人事部门统一选聘教师的管理模式，要着力构建兼职教师管理体系，打破职业院校师资发展瓶颈。在具体操作上，可以结合区域职业教育发展现状，根据职业院校师资缺口与专业人才需求，结合当地人事部门协同制定统一的兼职教师引入机制，包括任职条件、聘用方法、等级考核等内容，并对所有师资岗位进行公开招募，通过报名、笔试、面试等流程来确立兼职教师资格，纳入到人事部门进行统一规划和任用。在兼职教师管理上，与同级财政部门进行协同制定兼职教师资格认证体系，确定津贴，授课方式，并纳入到高等职业教育师资年度考核体系中。

(5)构建高等职业教育人才培养质量监督体系

推进高等职业教育创新发展，提升高等职业教育质量，必然需要从完善高等职业院校办学质量考核体系上来实现。针对高职院校人才培养质量评价体系，可以通过生师比、生均校园和建筑面积、生均仪器设备总值、“双师型”师资比重、学校科研与社会服务能力，以及毕业生就业率、起薪率等指标纳入到高等职业院校办学质量考核监督机制中，并作为高等职业院校办学水平报告的重要内容。同时，引入第三方评价机制，突出人才培养质量、学校教育机制、学校各项工作制度等方面的监督，拓宽监督范围，落实高职院校办学主体责任。

三、结语

发展高等职业教育，必然需要从创新中来展现改革智慧，激发职业教育改革活力。从现代职业教育体系发展中，提升高等职业教育质量，政府要积极从高等职业院校多元化发展主体的引导上，加强高等职业教育质量保障体系建设，突出高等职业院校开放性人才培养体系，并从法律、法规建设上完善高等职业教育校企合作机制，明确学校、企业双方的权责关系，创新校企合作育人发展机制。同时，从办学质量、教学水平、人才评估等方面，引入多种高职院校评估、认证体系，制定符合高等职业教育发展要求的质量标准体系，从人才培养规格、学生获得性能力水平评估中，提升高职院校毕业生的竞争力，增强高职院校教育特色，实现高职院校可持续、健康发展。

[1]潘海生，王世斌，龙德毅.中国高职教育校企合作现状及影响因素分析[J].高等工程教育研究.2013(03)：27-30.

[2]石伟平.职业教育研究的前瞻之作——评《职业教育的阶梯：高职专科与应用型本科衔接》[J].职教通讯.2016(04)：65-68.

[3]陈君，王利艳，刘旭东.日本高等职业教育高质量化推进机制及启示[J].职业技术教育.2016(20)：42-44.

[4]林宇.准确把握和落实高等职业教育创新发展行动计划[J].中国职业技术教育.2016(04)：10-14.

李思元，女，湖南长沙，四川外国语大学硕士，研究方向：英语语言文学