土库曼斯坦外国投资市场准入法律制度解析

闫玉玉?李萌

本文为国家社科基金西部項目《“一带一路”战略中国际投资市场准入法律制度研究》（编号：16XFX028）；2015年地方高校国家级大学生创新创业训练计划项目《陕西企业对中亚五国投资现状与发展研究及投资准入阶段法律障碍分析》（编号：201511080600）；陕西省社会科学基金项目《中亚五国外国投资准入法律制度研究及陕西企业对该地区投资准入法律障碍分析》（2014F11）阶段性成果

【摘 要】 文章通过对土库曼斯坦市场准入法律制度的研究与分析，叙述并概括出投资者与土库曼斯坦合作应注意的问题，为陕西（或中国）投资者到土库曼斯坦开采油气资源提供法律、政策、环保等方面的建议和对策。

【关键词】 土库曼斯坦；投资准入法律制；中亚五国

世界投资报告表明，发展中国家跨国公司投资达到了历史最高水平，并且亚洲海外投资多于其他地区海外投资。处于发展中经济的中国，对外投资有所增长，但土库曼斯坦的投资力度相对较弱，其能源及开发处于被忽略的地位。不容忽视的是土库曼斯坦在中亚地区乃至整个亚洲都具有重要的战略性地位。[1]

2013年9月国家主席习近平访问了四个中亚国家，提出了“建设丝绸之路经济带。在对土库曼斯坦进行访问期间，两国元首共同签署了关于建立战略合作关系的宣言。作为世界上主要的天然气出口国之一，土库曼斯坦主要与俄罗斯、伊朗和中国进行贸易合作。[2]

加强中国对土库曼斯坦的投资与发展，可以有效地推动“一带一路”的发展；政治上有利于建立战略合作伙伴关系，建立友好的国际关系；经济上优劣互补，促进两国经济发展，推动经济增长。外交上希望通过对其投资准入及法律制度的研究，可以更好地促进土库曼斯坦与我国的合作交流，建立友好往来的战略合作关系。

一、国内法律制度

土库曼斯坦经济正处于发展时期，与各国合作发展迅猛，投资合作机会较多。因此，土库曼斯坦也拥有比较明晰的国内法律制度。包括行业准入、税收、劳动等方面。

1、投资行业规定

（1）限制或禁止的行业

农业 工业 服务业

渔业、农产品种植 卫生、制药、能源产品销售、食品生产和销售、电力、危险品储藏和运输、航空、海运和内河航运、公路运输、通讯化工产品生产和销售、建设生产、建筑、有色金属[1] 教育、出版和印刷、旅游、体育休闲、博彩、保险、证券、资产评估、银行、通关服务、法律服务、涉外劳动、文化传媒

（2）鼓励的行业。矿产资源开采和加工行业、纺织行业、基础设施建设、旅游业等。

2、土库曼斯坦关于企业税收的规定

（1）税收体系和制度。土库曼斯坦实行属人税制，其建立了以增值税、所得税为核心的税收体系。在土库曼斯坦开展经营活动的企业应定期自行到所在地税务机关报税。企业报税时应当递交有法人和会计签署的会计报表。[4]

（2）主要税赋和税率。①增值税。纳税人包括在土库曼斯坦境内销售商品、开展土库曼斯坦建设安装工作、提供劳务等从事应税业务的企业、单位、个体经营和其他个人，税率为15%。对出口货物、从事国际间客货运输等免征增值税。②消费税。税目、税率见下表：

税目 税率（税额标准）

土库曼斯坦生产的产品

天然葡萄酒、烈性酒、烈性甜酒、含酒精饮料（麦芽汁除外）以及含酒精的酿酒原料，其中：酒精含量≤20%；

20%<酒精含量≤30%；

③矿产使用税率

税率：天然气和伴生气—22%；原油—10%；其他矿产根据盈利率纳税见下表：

④财产税。征税基数：对于固定资产，为年均剩余财产价值；而对于物资性流转资产，为其年均价值。税率为1%。

⑤企业利润（所得）税。纳税人包括土库曼斯坦本国企业以及在土库曼斯坦通过长期经营场所（工厂、商店等）开展活动或有收入来源的外国企业。税率：土库曼斯坦本国企业为8%；外国企业20%（对于通过在土库曼斯坦长期经营场所获取的利润）或15%（对于其他渠道获取的收入）；股息、红利税统一为15%。

⑥个人所得税。纳税人为在土库曼斯坦定居、并有收入来源的土库曼斯坦公民和外国公民，税率为10%。

⑦地方收费。包括广告费（3%—5%）、城乡土地建设专项收费（销售额的0.3%）、停车场经营收费、汽车销售收费和养犬税等。

3、劳动法的核心内容

（1）签订工作合同。雇佣员工的依据是工作合同。依据其期限不同合同分为不定期合同、三年内不定期合同、按完成规定工作量所需时间计算的三类合同。

（2）劳动报酬。在工作合同中，薪金的计算方式包括：计时制、计件制和其他方式。雇主有意调整薪金支付方式，须在一个月前通知员工；员工工资不得低于土库曼斯坦法律规定的最低收入标准（485马纳特/月）；工资发放日期如遇节假日，需要提前发放；加班需要额外支付报酬（一般不低于平时工资的2倍）。

（3）社会保险。属于强制险，每名员工都须投保；投保金额相当于工资额的20%，全部由雇主承担。

4、环境保护制度

土库曼斯坦对油气资源开发利用提出了环境保护制度，包括：

（1）承包商需要在具体开采作业进行前，提供环保措施方案；

（2）承包商需要在石油开采前后石油开采期间建立监控系统，即建立环境监测系统。

（3）采取必要措施保护自然环境、居民与承包商的健康。

5、土库曼斯坦对中国企业投资合作保护政策

（1）中国与土库曼斯坦签署双边投资保护协定；

（2）中国与土库曼斯坦签署避免双重征税协定；

（3）中国与土库曼斯坦签署其他相关协定。

二、土库曼斯坦与中国投资贸易关系现状

1、双边贸易

土库曼斯坦与中国保持着长期密切的经济贸易关系，并保持了较快的发展势头。随着土库曼斯坦天然气对华出口量的快速增加，2011年以来中国连续四年均居土库曼斯坦传统的四大贸易伙伴之首。根据中国海关统计，2014年中土双边贸易额为104.7亿美元，同比增长4.4%。其中，中方向土出口9.5亿美元，下降16.1%，中方自土进口95.2亿美元，增长7%。

三、土库曼斯坦外商投资油气资源的法律及制度

为了吸引外资，加快国内经济发展，土库曼斯坦自独立后就制定相关法律。其中，与油气资源开发相关的法律主要包括《地下资源法》和《油气资源法》。前者是对所有地下资源进行开发和利用的相关规定的法律条文，后者是专门针对油气资源开发和利用的相关规定的法律条文。

1、油气资源的所有权与管理机构

土库曼斯坦油气资源由土庫曼斯坦内阁、油气资源主管机关与康采恩组成管理机构，油气资源开发的主要部门是内阁，受总统授权委托的执行机关是油气资源主管机关，协助主管机关行使权力的组织是康采恩。

2、油气资源勘探与开采的许可制度

土库曼斯坦境内开发和利用油气资源必须依法获得许可，勘探许可、开采许可、勘探和开采统一许可是许可的三种种类。获得许可的方式有招标和申请谈判两种方式，招标的形式主要适用于勘探许可、勘探和开采统一许可，开采许可主要采取申请协议的方式。

四、土库曼斯坦市场准入制度

投资准入规则是东道国控制外资的主要手段，根据土库曼斯坦《企业法》和《股份公司法》，外国投资者可以在土库曼斯坦境内设立商业公司、合资股份公司、个人独资企业、代表处、分公司等。土库曼斯坦相关法律规定，在土库曼斯坦外国投资者在其境内设立分公司和代表处注册的有效期限为3年，并且可以延期。外国投资者的法律待遇：外国投资者在该国经营活动、及支配投资利润方面享受的法律待遇不低于本国投资者在相同方面所享受的待遇；在自由经济区经营的外国投资者享受优惠法律待遇，其优惠程度不低于任何第三国为其提供的相关待遇；对外资企业法定资本的投入、对外国法人分支机构固定资产的投入而运进的财产、对根据该国批准的国际条约以及合同规定下而运进的财产免交关税。

五、结论与展望

随着中国和土库曼斯坦合作的发展，中国企业对其投资合作领域不断扩大深入，陕西企业与土库曼斯坦进行合作中，在合理规避风险的基础上，尊重并维护各自的合法权益。自觉主动履行相应的合同义务，合法合理的行使合同权利，主动协商相关事宜，互相尊重，以达到合作共赢的共同期望。陕西企业需要注意的相关事项以及建议，总结如下：

1、陕西企业投资土库曼斯坦应注意的事项

（1）土库曼斯坦法律法规具有不稳定性。所以要合理采用法律条款，规避由于频繁修订法律法规所造成的风险。

（2）应当加强财税制度研究，保证投资收益。

（3）土库曼斯坦国内熟练掌握油气资源相关技术的专业技术人才短缺，并且土库曼斯坦严格限制外国劳动力的使用。应充分了解当地人力资源状况，合理规避风险。

（4）陕西企业在土库曼斯坦进行投资发展，应当注意公司形象和影响，良好的公司声誉也相当重要。所以，应当遵守当地有关环保的法律法规，营造安全环境。

2、陕西企业对土库曼斯坦油气资源投资的法律建议

（1）投资主体以公司为主要形式，陕西企业投资油气资源最好为股份或者有限公司。

（2）油气资源运输的重要方式就是油气管道，尤其是天然气运输，所以要注重管道建设的国家合作。

（3）结合实际情况，优先投资发展土库曼斯坦鼓励与支持的行业（业务）。

（4）熟知土库曼斯坦的法律条文与市场环境，做出充足的准备以及应急方案。

（5）维护好与工会的关系，妥善处理相关事务，建立和谐的合作关系。工会组织在土库曼斯坦具有一定的影响力，因此，与工会的和谐关系有助于企业减少劳资摩擦，维护正常经营等。

（6）建立和谐、友好的企业文化，并融入到当地的传统文化之中，了解、尊重当地的宗教信仰、风俗习惯，融入其中。

（7）土库曼斯坦高度重视环境保护，因此，熟知环境保护的相关条文，自觉参与其中。个人角度，从生活的小事做起，不乱扔垃圾、不随地吐痰，保持公共场所卫生清洁。从企业角度，重视生产垃圾的处理方式与技术，积极配合环境保护。

在进行外商投资时应严格遵守法律法规及相关规定，既要保障投资国的利益，也要保护东道国的利益。既要合法合规，又要维护我国投资者的声誉。

【参考文献】

[1] 钱学文.中东油气与中国石油发展的战略思考[J].阿拉伯世界研究，2007.05.15.

[2] 杜尚泽，黄文帝.习近平同哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫会谈[Z].人民日报，2013.04.07.

[3] 对外投资国别产业指引[J].国际商务财会，2012.02.

[4] 钱晓萍.中国与中亚五国双边投资条约准入规则研究——以中国的立场为出发点[J].现代经济探讨，2014.06.15.

【作者简介】

闫玉玉（1995.12-）女，汉族，陕西商洛人，西安文理学院政治学院本科在读.

李 萌（1997.11-）女，汉族，陕西榆林人，西安文理学院政治学院本科在读.