平安建设护航雷山跨越发展

袁刚

雷山县大力开展平安和谐城区、平安和谐林区、平安和谐景区 “三区”创建活动，为全县经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。

近年来，雷山县采取强有力措施，大力开展平安和谐城区、平安和谐林区、平安和谐景区 “三区”创建活动，取得明显成效。2013年群众安全感为99.47%，排名全省第二位；2015年群众安全感为99%，排名全省第一位。荣获全省“2013—2015平安建设先进县”荣誉称号，为全县经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。

创建平安和谐城区

搭建平安建设脊梁

雷山县在县城区突出“人防、技防”两个工作重点，最大限度整合人力资源，织密“人防网”，大力构建空间全覆盖、监控全天候的“技防网”，加强城区立体化社会治安防控体系建设，搭建平安建设的脊梁。县城区刑事案件明显下降， 2015年立案刑事案件与2014年相比，同比下降14.32%。

抓实“四张”防控网建设。建立多警种联合巡逻防控网；建立完善出城卡口检查盘查防控网；建立信息收集和义务服务防控网；建立区域管理和单位防范防控网。

抓实“天网”工程建设。全县共投入资金1000余万元，实现主要街道有效管控，要害单位、重点部位视频监控全覆盖，城区“天网工程”视频监控前端点总量达到285个。

抓实网络围栏建设。全县共投入资金60万元，建设200个网络围栏，重点路段、卡口、人员密集场所织密覆盖空中和地面的整体防控网络，提高对移动终端的发现、管控和处置能力。

抓实合成作战体系建设。整合部门信息资源、专业手段、人力优势，建立集“警务调度、情报研判、打防指导、应急管理”于一体的综合性指挥决策枢纽，实现情报主导、扁平指挥、情指合一、上下联动、形成合力、资源共享、优势互补的合成作战模式，盘活警力资源，形成维护社会稳定和打击犯罪工作新常态、新格局。

创建平安和谐林区

挑起保护生态重担

国家级自然保护区——雷公山，总面积47300公顷，地跨雷山、台江、剑河、榕江四县。其中，雷山县境内面积35300公顷，占总面积的74.6%，涉及10个乡镇、42个行政村8905户约3万人。

创建平安和谐林区的重担一头挑着生态保护，一头挑着维护林区和谐稳定。雷山县委、县政府与雷公山自然保护区管理局，以及台江、剑河、榕江三县党委政府共同建立机制，创建平安和谐雷公山林区，推进雷公山旅游经济圈建设。2009年以来，保护区内未发生群体性上访事件，未发生大的森林火灾，未发生重大刑事、治安案件，构建了人与人、人与自然和谐共生发展的局面。

建立“联动”机制，强化林区矛盾纠纷联调和治安联防。雷山县与保护区管理局以及台江、剑河、榕江三县，建立保护区“四县一局”“四联”工作机制，将联防联治工作延伸至村级组织，发挥村民自治、群防群治队伍的作用，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，各类矛盾纠纷得到及时有效化解，有效维护雷公山林区稳定。近三年来，全县共受理和调解林区各类矛盾纠纷1081件，调解成功1066件。

建立联防机制，坚决打击破坏资源行为。每年轮流在区内一个乡镇召开一次治安联防工作会议，强化对保护区内接边地区治安联防联治工作。

建立联创机制，强化和谐接边地区建设。接边乡镇签订《关于加强边界地区社会稳定的协议书》，联合成立维护边界协调领导小组，开通预警联络电话，互发维稳信息，有效化解因“土地交错、居住交叉、界线不明”引发的矛盾纠纷问题。

建立联动机制，强化周边群众感情交流增进互信。通过举办芦笙大赛活动，邀请各县周边乡镇、村寨群众参加，有效地增进了接边地区群众的情感交流和友谊互信。

建立联勤机制，强化预防群体性事件发生。

发挥村规民约作用，增强村民自我管理。指导辖区各村制定和完善村规民约，将森林管护、生产生活用火、偷砍盗伐等列入村规民约，规范村民行为，起到了很好的宣传教育效果。2007年至今，各村处理违反村规民约行为66起80余人（次），保护区从2009年至今未发生大的森林火灾，森林资源得到有效保护。

创建平安和谐景区

构筑安全开心旅游乐园

强化消防安全措施。西江景区内的房屋均属于木质结构，居住密集，消防安全是创建平安和谐景区工作的重中之重，雷山采取强有力措施，确保景区消防安全万无一失。在景区建立县、镇、村、组四级消防安全工作领导小组，实行领导包片，干部包村，片区干警综合执法，逐级签订消防安全责任状，并推行镇、村、组三级包保责任制，明确工作职责。

同时，开展月检查、月报告、月通报、季总结、年考核工作，推行“七长”（镇长、分管副镇长、派出所长、校长、村长、组长、家长）消防责任制。景區现有一支30人组成的专职消防队伍、202位义务消防队和117位青年消防志愿者，每天对消防设施进行检查，实行24小时监控。聘请专人每天进行早、晚两次鸣锣喊寨，晚上通过消防广播用苗汉双语宣传防火知识、宣读村规民约及播报典型火灾案例，提醒群众在出门、入睡前进行消防安全自查，提高群众的消防安全意识。

此外，健全景区消防基础设施，有效提升景区消防自防自救能力。加大对景区内烟花爆竹销售店和网吧的公共安全管理力度。

强化涉旅矛盾纠纷排查调处力度。成立西江景区矛盾纠纷排查调解中心，聘请寨老、族老、“两代表一委员”等为特邀调解员。成立西江旅游法庭，深入开展各类矛盾纠纷排查，把“西江景区游客十不准”内容融入到《西江村村规民约》，完善社会稳定风险评估机制，对景区重大决策和重大工程项目进行严格的社会稳定风险评估，最大限度预防矛盾发生。

强化景区治安防控体系建设。加快“天网工程”建设，以景区为核心，辐射周边村寨，共建监控点217个，严打影响景区群众安全感的盗窃等侵财性案件和“黄赌毒”案件。建立四支治安联防队伍，配备村级警务助理，抓好景区内村寨的治安巡查和交通劝导等工作。将景区划分为8个网格，配备格长、网格管理员和信息员，实行“十户联防”制度，每十户左右为一个联防区，实行中心户长负责制。

强化旅游行业管理。与1158户景区内经营户签订诚信文明经营协议书，规范经营地点和行为，杜绝占道经营和超店经营，杜绝拉客、抢客、强行兜售商品的不文明行为，杜绝经营人员与游客产生矛盾纠纷。规划景区公共用地，合理安置特色小吃、服装出租、工艺品、农产品等经营摊点，强化日常监管。出台《西江农家乐规范管理暂行办法》，对苗家乐旅游接待经营行为作了全面系统规定，确保接待质量和食品安全。

强化民情收集。抽调政法系统干警干部和西江百名干部，组建62支民情走访组，对景区258名重点对象户进行走访，收集社情民意，征求群众对景区的意见建议及诉求，进行梳理汇总。对合理的诉求，进行逐个研究解决，对不合理或一时难以解决的，组织有关部门或工作人员给予解答和引导，建立一户一档。（作者系雷山县委副书记、县长 责任编辑/哈文丽）