PPP模式在水资源管理中的应用简述

贾若飞

身份证号：650105198708242238

PPP模式在水资源管理中的应用简述

贾若飞

身份证号：650105198708242238

在2015年4月出台了“水十条”(《水污染防治行动计划》)标志着我国水资源管理进入新常态。而与之相配套的就是《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，从而使PPP模式成为水资源管理的重要政策工具。从现实视角总结了PPP模式在水资源管理中的问题，对PPP模式在水资源管理中的困境及原因进行分析，从而提出针对性的对策，以使PPP模式得以落实。

水资源管理；PPP模式；绿色发展理念；地方政府作用

在水资源管理中PPP的发展方向主要是：在资源配置中让市场起决定性作用，使市场主体正当盈利，使政府成为优秀的监管者和商业合作者。

1 PPP模式存在的问题

1.1 水资源管理PPP项目进场难。首先，企业往往不愿进入于水资源管理。企业出于考虑到水资源管理具有较高风险、政策环境不稳定等因素，对难以在PPP项目中盈利所担心，从而缺乏动力。其次，难以寻觅优良合适的水务企业。因为企业是以营利为目的的组织，而典型的公共产品就是水资源。进入水资源管理市场后，水务企业就自然具备了垄断性和公共性的特征，为公民有责任提供优质的水资源项目服务。在参与政府水资源PPP项目中企业可以盈利，但是在不损害公共利益的情况下很难取得高收益。

1.2 地方政府职能转变不到位。首先，政府部门管理方式较为陈旧。因为最为活跃的市场主体就是企业，而传统的政府管理与先进的企业管理难以相匹配。水资源管理PPP项目的合作者和监管者就是地方政府，成功运作PPP项目也能考验地方政府的执政理念和治理能力。如果地方政府不能将商业运作管理能力提高，那么就难以真正落实水资源管理PPP项目。其次，地方政府的绿色发展理念尚未形成。2015年实行《环保法》、“水十条”和党政领导离任审计、生态损害终身追责等法规制度，构建严厉的生态环保惩罚体系。地方政府纷纷关停一些企业，同时还转向中小型污染企业，并且向高污染、高消耗的经济增长模式转变。但是尚未建立新的适合本地特点的绿色发展模式。

1.3 政府监管不到位。在事前监管方面，政府对水务企业的资质并预测水务企业的表现难以评估，签订协议时可能与较差的水务企业。在PPP运作中资质较差的水务企业很难胜任长期的水资源管理。在水资源PPP运作中的事前审批权力地方政府可能产生“权力寻租”等腐败行为，使的PPP项目在不规范的招投标中造成的失败。在事中监管方面地方政府的监管能力并未形成参与型的。政府对企业的决策和行为难以即时了解，并且难以及时发现可能出现的问题。地方政府在事后监管方面，对水资源管理PPP项目失败教训的总结缺乏，难以应对突发的水资源管理危机。

1.4 政府合作不到位。首先，政府的商业精神和契约意识较弱。水资源管理PPP模式对具体的项目内容和时间节点进行了规定，政府与企业都需要对协议严格履行。一些地方政府在现实中，经常拖欠企业工程款项，增加了企业的时间、机遇与资金成本，从而妨碍饿水资源管理PPP模式的顺利开展。其次，水资源管理PPP模式缺乏弹性和灵活度。随着时间的推移，都会改变国家投融资政策、污染物排放政策、水电煤价格、使用者付费制度等。当外界的环境发生变化时，就会对企业运营的绩效造成影响，政府要及时与企业协商，对PPP项目的内容和要求进行调整。最后，对企业的服务不到位。在水资源PPP项目中一些地方政府将企业“扶上马”之后并没有一定程度地“保驾护航”。在长期运转过程中，企业经常会遇到资金周转不灵、执法人员吃拿卡要等问题，如果政府不能将企业的困难切实解决，为企业发展，创造良好的制度环境，那么就会使企业负担增加，从而对水资源PPP项目的进展和效果造成影响。

2 对策建议

2.1 转变地方政府职能。首先，地区发展的领航人就是党政领导，从而引领地区发展方向，领导地区行政改革。党政领导必须树立绿色发展理念，提高商业运作能力，进一步改变旧的观念和行为。另一方面，防止“政府空转”情况出现，提高地方政府的执行力。执行力是落实水资源PPP项目的关键。地方政府要以PPP模式为改革的契机，将行政模式转变，重新塑造地方政府“高效、廉洁”的形象。在水资源PPP模式中，政府必须形成商业意识和契约精神，从而履行PPP项目的法律义务所。

2.2 转变地方经济发展模式。因为可持续经济发展的一部分包括水资源管理PPP模式。所以，如果是单兵突进式的推进水资源管理PPP可能效果不佳，只有从整体上进行创新，从而形成绿色发展模式，才能更好的使水资源管理PPP项目落实。中央与地方需要共同总结绿色发展模式的行为，培训地方政府官员执行绿色政策的技能。

2.3 构建地方政府公务员激励制度。首先，需要在水资源管理PPP模式中，将公务员的业绩与相应的激励与奖励挂钩，加以肯定公务员在水资源管理PPP模式中的努力与成绩，在水资源PPP模式中对公务员充分发挥主动性和创造力进行鼓励。其次，对公务员在水资源PPP项目作出贡献的中可给予金钱和荣誉的奖励。最后，构建新的政府文化。因为公务员是丰富的人力资源宝藏。所以，公务员的自我发展能够提升政府的整体绩效，应该运用多种手段，来鼓励公务员追求创新和卓越。

2.4 完善水务企业PPP项目进场机制。首先，寻找优秀的水资源PPP模式合作伙伴。PPP项目因为涉及公私双方的利益及公众的利益，所以其需要做长期的科研配套工作，研究可行性、收益、来源保障等，不能仓促上马。政府挑选最稳定最合适的水务企业。招投标程序要严格规范，避免出现“权力寻租”的腐败现象。其次，保证企业收益。地方政府应帮助企业解决困难，从而使企业成本降低，保证PPP项目顺利运转。

3 结束语

总的来说，需要进一步转变地方政府职能和经济发展模式，并且还要构建地方政府公务员激励制度，并且完善水务企业PPP项目进入机制，政府要加强水资源管理PPP的全过程监管，提高政府与企业的商业合作能力，进一步增强政府的服务意识和服务能力。同时，还要完善水资源管理PPP模式的公民参与机制。

[1]习近平.关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展十三个五年规划的建议》的说明[N].人民日报，2015-11-04(02).

[2]吴敬琏，厉以宁，林毅夫等著.读懂十三五[M].北京：中信出版社，2016.

[3]竺乾威.经济新常态下的政府行为调整[J].中国行政管理，2015(03).

[4]保罗·托马斯，大卫·伯恩.执行力[M].白山译.北京：中国长安出版社，2003.