我国政府经济体育管理职能存在的问题和解决策略研究

□ 赵增明

（河南警察学院 河南 郑州 450046）

我国政府经济体育管理职能存在的问题和解决策略研究

□ 赵增明

（河南警察学院 河南 郑州 450046）

随着体育事业的不断发展，政府经济在体育管理过程中的发挥的作用逐渐突显出来。在本文中，笔者对政府经济的相关内容进行了阐述，并分析了当前政府经济背景下体育管理职能存在的几点问题，最后提出了解决建议，希望对促进我国体育事业的健康稳定发展起到一定借鉴作用。

政府经济 职能 体育事业 市场经济体制

1、政府经济概述

1.1、政府经济内涵

政府经济是随着人类社会的发展与进步产生的，为人们提供公共性服务，以满足人们的需要。其实质上是存在于政府、企业以及个人经济活动中的经济行为，也就是政府部门作为主体进行资源的配置和宏观经济管理，是当前市场经济体制下的重要主体。与企业和个人经济行为不同，政府经济的最终目的是实现社会公共利益最大化。所以政府经济是维持市场供求平衡的基本保障。

1.2、政府经济的目的

当前，我国正处于市场经济体制下，为了充分发挥社会主义市场经济体制的优势，政府部门通过一系列经济活动来满足社会公共需求，也就是帮助企业、个人解决不能解决的难题，克服市场缺陷给企业和个人发展带来的困难，为人们提供公共性服务，而不是一味的追求自己利益。所以政府经济与企业和个人的生产经营活动有着极大区别。

2、体育管理中政府经济职能

2.1、政府经济的资源配置

在党的十八中针对政府的体育管理职能进行了明确规定，要求政府加快职能转变，建立健全宏观调控体系，努力建设为体育产业提供服务的政府。在2 0 1 4年，国家针对体育产业出台了《加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，要求加快相应体制的完善与创新，促进政府职能的转变。目前，体育产业带来的经济增长已经成为我国经济发展中重要组成部分。尽管我国政府正在逐渐向服务型政府转变和调整，但是仍然有所欠缺，与实现优秀的公共服务和高效的资源配置还存在一定差距。

在北京举办奥运会以后，我国就提出了向体育强国发展的目标，进而加大力度发展体育产业。在国家出台的《关于加快发展体育产业的指导意见》中表明，为促进体育产业的发展，需要增加市场供给，满足人们对体育的需求。同时政府要履行自己的服务职能，维护好市场秩序，推动我国体育产业健康、规范化的发展。

政府经济在体育产业中对资源配置起着决定性作用。如果市场发展完全依靠自我调节，很容易发生结构失调，打破正常的市场秩序甚至恶性竞争的存在，所以为了我国体育产业的健康有序发展，政府一方面要实现对资源的优化配置，同时还需要对市场进行严格的监管，确保体育产业的规范化。

2.2、政府经济的服务保障

此外，政府经济为体育产业提供了重要的服务保障，主要体现在为体育产业中公共服务领域提供全面的保障服务。比如，为了解决市场存在的滞后缺点，确保信息能够及时覆盖我国体育企业，政府积极发挥主体作用，筹建了公共信息服务平台，提高了我国体育产业的信息化水平；购买公共体育物品，建设体育基础设施，也是政府的重要经济行为，对推动体育产业发展提供了基本保障。在2 0 1 4年国务院出台的《意见》中表明，政府部门应该充分发挥职能，购买公共服务，鼓励人民群众积极健身，为人们提供免费或者低收费的公共体育设施，引导企业积极发展公益性体育健身服务。目前，政府部门主要通过体育社会组织、企业或者体育事业单位等购买公共服务，政府的这一行为也为体育组织的发展提供了重要的资金保障。在大型体育馆的建设方面，国家体育经济司表示，在保证建设大型公益性体育馆的基础上，还应该积极提供公共服务，满足广大群众的需求，并大力支持更多的社会主体彩玉到体育场馆的经济管理活动中，为人们提供更优质的服务。同时，政府的服务保障还体现在安保服务方面。

2.3、政府经济的资金支持

政府经济对体育产业提供了重要的资金支持。当前，我国的体育产业规模尚小，正处于不断壮大的阶段，尤其是在市场经济体制下，我国体育产业化和社会化程度不高，适应能力差，竞争力不强。在这种情况下，政府部门不仅需要在政策方面给予支持，还需要从资金上为体育产业提供保障，推动体育产业的不断壮大与发展。所以资金支持是政府经济中重要的职能之一。比如在2 0 1 0年，江苏省出台了 《江苏省体育产业发展引导资金使用管理暂行办法》，明确规定了要大力发展体育产业，提供资金利用率；在2 0 1 2年，广东省为了加大对体育产业的扶持力度，对相关政策进行了完善，并制定了一系列税费优惠政策，扩展投融资渠道。在2 0 1 4年，国务院出台的《意见》中规定，在政府的带动下，为体育产业设立投资基金。在一些经济比较发达，条件允许的地区，地方政府可以组织设立基金，专门用于体育发展中，针对符合条件的体育企业或者社会组织都应该给予奖励、补助，以鼓励这些企业和组织大力发展体育。但是从实际情况来看，尽管国家出台了相应政策，并且设立了专项资金，但是真正用在体育方面的资金缺很少，还不能推动整个体育产业的发展。所以如何发挥政府经济在体育管理和发展中的作用，落实国家政策，履行政府资金支持职能成为急需解决的问题。

3、政府经济体育管理职能中存在的问题

3.1、政府经济职能的“越位”

在计划经济体制时期，政府行使着市场资源配置的重要职能。而在市场经济体制下，应该由市场履行资源配置职能。为了适应经济体制的转型，政府应该尽快从市场中脱离开，找准自身的定位，履行应行使的职能，将更多的职能转交给市场，由市场进行调节和分配。但是由于计划经济体制对政府产生的影响较深，并且受到利益的蛊惑，在体育市场中，政府经常会以“全能者”的身份出现，通过“越位”涉足体育产业中，尽管很多事情不应该由政府部门监管，但是政府依然插手去管，甚至管了许多不应该管的事情。比如一些大型体育赛事，还会由政府全程监管。这种管理方式导致体育比赛成为地方政府的竞赛，使体育产业逐渐偏离市场。所以在市场经济体制下，政府只需要履行好自己的宏观经济调控职能，将体育管理职能尽可能的转交给体育协会、赛事组委会等，不要涉足招商、赞助或者比赛事宜，只有将自己的职能正确定位，才能促进体育市场的有序化、规范化。

3.2、政府经济职能的“缺位”

在市场经济体制下，市场代替政府成为了主体，但市场的主体地位也不能万能的，市场失灵的情况大有存在。比如宏观性失灵。当前我国的体育市场还未完善，缺少健全的体系。同时一些体育企业、组织受到利益和预算的约束，产业结构不完善以及体育资源缺乏等，这些问题的存在都会导致市场失灵，影响体育发展；公共性失灵，因为公共性体育物品需要政府提供，个人不能私自生产，或者可以政府、企业和个人共同提供。所以，公共性体育物品都需要政府参与，才能进行资源配置；分配性失灵，由于体育市场机制不健全，不科学，这就需要政府及时履行职能，解决市场失灵问题。而一些地方政府在应该行使职能的情况下“缺位”，导致市场失灵问题不能及时解决，该管的事情不管。比如政府部门应该加大力度发展学校体育和大众体育，增加经济投入力度，而职业体育应该将市场作为指导，政府履行维护市场的职能。但是，在当前，一些管理机构忽视了大众体育以及学校体育方面的投入。

3.3、政府经济职能的“错位”

市场经济体制下，政府、体育企业、个人以及市场资格承担着不同的职能，并且相互之间不可取代。如果政府部门行使了体育企业或者个人的职能，而自己的职能却没有做好，从而造成政府经济职能“错位”的问题。在一些赛事中，名义上是由体育协会负责，但实质上这些协会很多属于行政职能部门。在体育项目中一旦出现问题，就会逃避责任，正常行驶其经济和管理职能，却刻意忽视服务职能。

4、政府经济体育管理管理中存在问题的解决建议

4.1、建设有限服务型政府，顺应市场经济体制发展

在计划体制下，政府一直以“全能者”的身份出现在市场中，从而影响了体育产业的进一步发展，使体育市场化程度整体偏低。在当前市场经济体制下，政府部门应该做到“有所为有所不为”，积极履行应尽的职责，正确定位自己。市场经济环境对政府的要求是成为服务型政府，积极履行调控职能和经济职能。为顺应市场经济体制的发展，政府必须及早退出体育领域，为体育产业提供全方位服务，转变经济全面干预的职能。同时政府要的做应该是不断完善政策和法律法规，维护市场秩序，为体育市场营造一个良好的经济环境，实现资源的最优化配置。总之，政府经济职能应该是服务于人们，服务于社会，促进体育产业的积极发展。

4.2、加强政府经济宏观调控职能的履行

宏观调控是政府利用经济和法律手段来调节市场供求关系，维持市场秩序和供需平衡。随着市场经济体制的深入发展，政府经济宏观调控职能已经成为社会发展的主要趋势。通过宏观调控手段实现对市场缺陷的弥补，这也是当前经济体制发展的本质需求。近年来，体育产业得到了进一步发展，并且已经成为社会主义事业的重要组成部分。随着社会经济的不断发展，人们各种需求与日俱增，而这种需求主要表现在体育运行上，从而推动了健身、娱乐等行业的发展。政府经济对体育宏观调控职能主要表现为，完善法律法规，为体育产业发展营造一个法制环境，并为体育产业提供必要的公共性服务，为体育产业发展保驾护航；控制对体育产业的专项投入，适当增加基础设施建设，引导人们积极参与到健身、运行中去，从而满足人们对体育的需求；加大对社会组织的扶持力度，给予政策和资金方面的帮助。

4.3、拓宽体育公共服务的融资渠道

一直以来，体育公共服务资金主要依靠政府的财政投入，但是当前我国正处于转型关键时期，需要加快经济建设，主要的财政资金都已经投入到经济建设中。在这种情况下，必然会导致公共财政支出不足，影响政府对体育产业的服务。为了满足人们日益增长的需求，政府部门应该加强融资渠道的拓宽，鼓励个人、企业以慈善的方式为体育融资，或者可以对产品使用者收取一定的费用，以此来弥补体育产业发展中存在的资金不足问题。

5、结论

政府经济在体育产业的发展中起着不可代替的作用。随着人们的对体育的需求不断增长，作为重要的职能部门，政府应该积极履行经济和服务职能，加强市场资源配置与调控，解决市场失灵的问题，弥补市场经济体制存在的缺陷，建设服务型政府，推动体育产业的积极发展。

[1]姜岩.我国政府体育职能转变的目标模式及路径研究[J].沈阳体育学院学报,2015,34(6).

[2]李建国.加快政府职能转变与我国体育创新发展研究[J].全国体育科学大会,2015.

[3]樊晓明.体育产业发展中的政府职能转变研究[J].武汉体育学院,2015.

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1006-8902-（2017）-09-SY

赵增明（1 9 8 5-），性别：男，民族：汉族，籍贯：河南，学历：硕士研究生，职称：助教，研究方向：体育学、管理学。