从一个移民搬迁新村探讨贫困村如何致富奔小康——以和顺县义兴镇长沟村为例

长沟村是我们调研的第一站，我利用“解剖麻雀”的方式来考察和研究贫困村的发展问题。带着问题我们实地了解了村里的一些情况，包括产业发展、就业培训、基层组织建设、移民搬迁、旧村原址等方面。听听村里有什么难题，有什么样的想法，采取了哪些脱贫举措，考虑如何解决这些难题，如何破解发展瓶颈问题。

一、规划先行 绘好发展蓝图

来到长沟感到村民奔好日子的愿望强烈，一直在努力找路子。从2013年移民搬迁以后，村里发生了一些积极变化，乡亲们的居住环境得到极大改善，移民新村的配套设施也比较完善，水、电、暖设备齐全，移民新村环境优美、交通便利，属于集中安置的移民新村。可是我们觉得“村两委”班子对村子的发展没有整体规划，方向不太明确，村民多是各自为战，小打小闹，成不了大气候。

在调研中，各组针对一些问题和村两委班子进行了座谈。村里发展什么比较合适，是蔬菜大棚、是养殖业、是劳务输出、还是发展乡村旅游业、甚至是因地制宜发展特色产业。我们感觉要一揽子解决这些问题，规划是前提，是顶层设计，必须先行。我们觉得这个问题需要部门联动给长沟村量身定制一个总体规划。明确村子定位，发展目标和实现途径。针对村里的比较优势，可以大规模租种土地或协调相关部门置换一些集体用地，发展规模、高效、优质种养殖业。这需要凝聚各方面智慧，也要贴合村里的发展实际，不要好高骛远、不切实际，而要相互配套，充分发挥村里的交通区位优势，走适合市场需求的产业路子。

作为村两委要充分发挥基层组织优势，制定好规划。既要有针对性的精准扶贫，更要从整体上制定规划。实现村有规划、有产业，户有项目、有增收。真正做到方向明、规划清、措施准，真真切切使老百姓的腰包鼓起来。

二、因地制宜 培育特色产业

目前，长沟村最大的优势是区位、交通优势，最大的劣势是没有可用的自己的耕地。要充分挖掘比较优势，从而把无地可用的劣势变成发展的动力。近几年，村里主要收入租种大棚和外出务工。

根据村里的这一比较优势，我们认为目前应该把种植业确定为长沟村的产业发展模式之一。重点发展蔬菜大棚等有机农业，走高端路线。近几年，通过政府的一些强农惠农政策，村里通过租种土地，发展了一些蔬菜大棚，积累了一些经验，也有一定的成效。下一步要进一步探索路子，打开市场销路，把这一产业做大做强。

另外，也可以通过招商引资、村民入股的形式，利用长沟村旧址风景优美的优势，搞一些农家乐、垂钓渔家乐等休闲观光农业，增加村集体收入。也可以利用村里的区位优势发展交通运输业、家政服务业。

农村经济关键靠产业，有了产业做保障，才能真正脱贫致富。无数的富裕新村之所以富裕，都是靠产业的发展。很重要的一个事实是立足自身优势、因地制宜地发展特色产业，这是脱贫致富的不二法门。

三、技能支撑 提升致富能力

大多数贫困村之所以贫困。一个很重要的原因是村民缺乏过硬的谋生手段。多从事简单的体力劳动，收入也不高。2013年，随着库区的建设，长沟村村民被迫从土地上解放出来，成了无地少地的农民。村民面临着就业问题。但是对于大多数村民来说，除了务农，没有其他任何一技之长。近几年国家、省、市、县等相关部门也进行了大量的就业技能培训，虽然说有些地方职业技能培训搞的挺好，提高了进城务工人员的技能，收入也明显提高。有的村民通过技能培训也致富奔小康，甚至带动了其他村民的致富。

但是调研中，我们了解到长沟村这方面的培训作用不明显，有一技之长的村民很少，大部分村民靠拼体力过日子，收入不高，就业不稳。就连租种蔬菜大棚也需经常花高额费用聘请专家指导。

四、主动作为 激发内生动力

（一）内因是事物发展的根本。贫困村之所以贫困，很大的一个原因是内生动力不强，村民自我发展愿望不强，总认为自己不行、不敢想、不敢干。村两委总认为自己缺资金、缺技术、缺人才。怎么激发村民们的主动性和积极性。想这是所有贫困村的一个通病，而且越是贫困这个病越重。因此，提升农民素质、转变农民思想观念、把扶贫与“扶智”和“扶志”结合起来，提倡艰苦奋斗、自强不息的民族精神，是农村发展的不竭动力。

只有发挥贫困群众的主体作用，引导群众突破自我、敢作敢为、主动作为、善于作为，提高素质能力建设，树立自己的家园自己建，自己的事情自己办的不等不靠思想，才能真正走出贫困。

（二）贫困村的变化离不开“两委”班子的带头作用，一个村的发展，一定要激发村“两委”班子的内生动力，把心思和精力放在谋发展、干事业上，才能走的远走的好。不要凡事靠政府、靠帮扶：不要一谈发展产业就是缺资金、缺技术。要充分发挥村两委班子和村民的主观能动性、创造性。群众有了致富的意愿和自觉性。才会主动想办法、找门路，积极主动干起来，这样脱贫致富才有希望。

五、立足城镇化 促进城乡融合发展

（一）很多移民新村有一个特点，就是通过集中安置或插花安置到城镇化或交通便利的地方，村民被迫城镇化。还有一部分村民通过外出务工并长期定居在大城市，在城市和乡村之间做候鸟式的迁移。

如何让这部分人吃了定心丸，成为真正的市民。关键是稳定的就业和配套的公共服务设施。政府要解决几个一亿人的问题，最基本的是就业问题和公共服务问题。据调查80%～90%的新生代农民工愿意生活和工作在大城市。但是还不愿放弃农村户籍，这个问题很复杂。现在放开小城镇落户，但是没有放开大城市、特大城市。但小城镇没有稳定就业机会，农民工不愿意去，也留不下。而大城市房价高，生活成本高，农民工生活很难。户籍问题是次要的，公共服务是全面的，现在80%～90%农民工就业不稳定，公共服务基本缺失，特别是孩子上学难。

要把那些有稳定收入、稳定就业的沉淀转移为城镇人口，要保障转移人口的权益，提供与城镇人口同等的公共服务水准。但很担心的一个问题是农民工改变户籍以后，如果马上收回土地，那他就面临巨大的机会成本。

（二）2009年全球金融危机期间，有数以千计的农民工失业，但这些农民工没有感到恐惧，因为他们家里有地，可以回家种地，土地起到了心理上的稳定作用。所以如何保障转移者的权益，也很重要。据国家统计局数据表明，2016年我国农民工总量28171万人，比上一年增加424万人，增长1.5%。其中，本地农民工11237万人，增长3.4%；外出农民工16934万人，增长0.3%。这个群体有很大一部分人是贫困人口或是城市低收入人群，存在很大的返贫风险。

事实上，土地问题一直是中国几千年来最重要的一个问题。农民工进城了，农民土地如何流转？中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（简称《“三权分置”意见》）一个很重要的问题“三权分置”。所有权不变，承包权归农民也不变，经营权或使用权流转。只有把产权界定清楚，土地流转才能有序有效。所以，土地流转，三权分置，可以推进土地集约化经营，提高老百姓收益。