河南省供给侧结构性改革思考

胡文悦　李智永

[提要] 河南省的供给侧结构性改革开展以来，出台了一系列政策方案，取得一定的成绩。但也发现一些新问题，下一阶段的“三去一降一补”还面临比较重的任务。深入推进供给侧改革，一方面要按照既定方案坚决地推进有关方面的改革；另一方面要根据中央最新要求，调整思路、明确重点，争取到2018年完成供给侧结构性改革任务，全面提升河南经济发展质量。

关键词：供给侧结构性改革；“三去一降一补”；政策建议

中图分类号：F127 文献标识码：A

原标题：河南供给侧结构性改革的成绩、问题与对策

收录日期：2017年1月20日

推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为总书记的党中央在深刻分析国际国内经济新形势、科学判断我国经济发展新走向、新阶段、新特征基础上作出的重大战略部署。河南的经济结构和发展阶段同样需要深入推进供给侧结构性改革。2016年，省委常委会、省政府常务会多次进行研究部署，省委书记谢伏瞻、省长陈润儿提出明确要求，要结合河南实际，围绕落实“五大任务”，切实推进供给侧结构性改革工作，把中央的要求落到实处。全省各地、各部门积极行动、狠抓落实，取得了明显的成绩。但同时也要看到，河南省的供给侧结构性改革过程中出现了一些困难；随着经济形势的变化和中央新要求的出台，可能会面临新的问题。针对这些困难和问题，我们必须认真对待、仔细分析，找到切实有效的对策。

一、河南省“三去一降一补”的成绩

一年来，河南在“三去一降一补”五大任务方面取得了显著的成绩。

（一）“去产能”方面，持续大力推进产业结构调整，积极化解钢铁、煤炭、水泥、电解铝等行业产能过剩矛盾。钢铁方面，11月末，河南省化解过剩产能领导小组公告显示，河南省2016年化解钢铁过剩产能目标压减生铁产能100万吨、粗钢产能240万吨目标已完成。煤炭方面，12月2日河南省发布2016年化解过剩产能关闭煤矿名单公告，100座煤矿被关闭，去产能达2，388万吨，超额完成关闭煤矿89座，去产能总量2，200万吨的目标任务；11月份全省水泥、电解铝产量同比分别下降8.6%、3.3%；六大高载能行业增长4.2%，比10月份回落1.1个百分点。

（二）“去库存”速度加快。通过放缓土地供应节奏、引导农民进城购房、打通商品房与保障房通道、发挥住房公积金对住房消费的拉动作用等措施，加快消化存量房。商品房待售面积持续下降，截至11月末，已竣工商品房待售面积3，488.53万平方米，比2015年同期减少75.05万平方米。去化周期已降到16个月以下，比2015年底的历史峰值缩短了5个多月。距离到2018年底，省辖市市区商品房库存去化周期降到12个月以下，2/3的县级城市商品住房库存去化周期降到18个月以下的目标又近了一步。

（三）“去杠杆”方面，措施得力、成效显著。采取各种措施支持银行业加快处置不良贷款，推动金融机构和金融产品去杠杆。1～8月，金融机构累计核销不良贷款132.76亿元，核销额是2015年同期的2.67倍。企业资产负债率不断降低，截至2016年10月底全省规模以上工业企业资产负债率48.0%，比上月下降0.2个百分点，低于全国平均水平8.1个百分点。

（四）“降成本”取得一定成效。2016年6月《河南省推进供给侧结构性改革降成本专项行动方案》共推出50条政策措施，主要涵盖10大领域——税负、用电、融资、社保、资源使用、行政费用、物流费用、出口通关、中介费用、检验检测，预计全年为河南实体企业减少成本830亿元。1～8月河南省规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为87.48元，比2015年全年下降0.04元。亏损企业亏损额增长1.8%，分别比2016年上半年、一季度和上年全年回落7.5个、17.3个和55.3个百分点。

（五）补短板方面。围绕经济社会发展的薄弱环节，持续加强脱贫攻坚、、基础设施建设、产业结构调整、生态环境保护，努力补齐软硬基础设施短板。脱贫攻坚方面，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和重大政治任务，先后出台了脱贫攻坚5个《办法》、5个《方案》和5個《专项方案》，强力推动脱贫攻坚，预计全省2016年脱贫攻坚任务将顺利完成。基础设施方面，2016年1～11月全省基础设施投资5，960.49亿元，增长28.0%，高于全省投资增速14.6个百分点，其中电力热力生产和供应业投资增长91.6%，公共设施管理业增长33.9%，互联网和相关服务业增长32.2%，生态保护和环境治理业增长31.4%。产业结构不断优化，11月份，全省高成长性制造业增长11.7%，高技术产业增长13.1%，增速分别高于全省工业3.6个和5.0个百分点。

总体上看，河南省的“三去一降一补”政策出台及时、措施落实到位、阶段成果显著，但同时也存在一些问题。

二、河南省供给侧结构性改革存在的困难及面临的新问题

（一）“去产能”可能面临较大障碍。2016年，煤炭、钢铁行业出现大幅涨价的情况，前瞻数据库数据显示，2016年11月18日，中国煤炭价格指数为160.6，比年初上涨45.0点，同比上涨44.0点。煤炭企业从几乎全行业亏损过渡至大部分扭亏为盈。中钢协发布消息称，钢材综合价格指数到12月中旬同比涨幅超过80%，中钢协会员企业扭亏为盈。前11个月实现利润总额331.5亿元，而上年同期亏损529亿元。在这种背景下，一些原本产能过剩不得不减产裁员的企业，可能会因为日子越来越好过，不再愿意缩减产能，“去产能”会面临较大障碍。

（二）市县级城市房地产市场“去库存”任务艰巨。2015年底时，河南有7个县市商品房去化周期超过36个月，有32个县市去化周期在18～36个月之间。2016年“去库存”虽然取得较大成绩，但其中一个很重要的因素是，郑州房价快速上涨引发的抢购潮，导致郑州库存快速减少，整体上拉低了全省的商品房库存量。郑州以外的三四线城市虽然库存量也有所减少，但加上已获准预售和形成实际投资的，未来一段时间商品房待售面积会保持在较高的水平上。另外，农民工进城定居的通道还未完全打开，去库存压力还很大。

（三）“去杠杆”压力仍然很大。河南省的高杠杆率问题主要集中在实体企业。“去杠杆”不仅仅是为了降低系统性风险，也是为了减轻企业债务负担，提高企业盈利能力，盘活资产，激发企业活力。河南省的“去杠杆”行动，虽然通过核销不良资产，有效地降低了系统性风险，但从企业层面看，企业盈利能力仍然比较弱。2016年1～10月，全省规模以上工业（以下简称工业）企业实现利润总额4，075.07亿元，同比增长5.3%，比全国平均水平8.6%低了3.3个百分点。企业盈利能力低也有其他方面的原因，但这最少说明去杠杆的目的还未实现，或者说去杠杆的路还有很长一段要走。

（四）“降成本”仍有很大潜力。2016年全国前10个月，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为86元，而河南省的同期数据是87.6元，比全国平均水平高出1.6元；在全国31个省市自治区中排名比较靠后（第26名）。成本下降的幅度和速度也不够显著。这其中固然有煤炭、钢材等上游原材料价格上涨的因素，但在主要工业大省中，河南的排名也仅仅只是比山东略好，与广东、江苏、浙江等省份相比都有一定差距。这说明河南省在降成本方面还有很大的潜力可挖。

另一方面，2016年底召开的中央经济工作会议明确提出，2017年是供给侧结构性改革的深化之年，要深入推进“三去一降一补”和农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展、扎实推进以人为核心的新型城镇化、促进农民工市民化等等。发改委还提出：2017年去产能，将进一步扩展至煤炭钢铁以外领域。同时，一些学者和研究机构预测，2017年去杠杆将是供给侧改革的重点等等。综合以上问题和中央新要求，可以预测，2017年河南省的供给侧结构性改革将会面临更多、更重大的任务。

三、政策建议

结合河南省实际情况，深入推进下一阶段的供给侧结构性改革，一方面要深刻理解中央经济工作会议精神，在总结前期工作经验的基础上，针对存在的问题进一步作出具体工作部署；另一方面要坚定执行既定政策和方案，将供给侧改革推向深入。

（一）按照既定方案，继续深入推进“三去一降一补”。2016年，河南在“三去一降一补”方面出台了很多具体的政策方案，包括《河南省推进供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）》、《河南省推进供给侧结构性改革去产能专项行动方案（2016-2018年）》、《河南省推进供给侧结构性改革商品房去库存专项行动方案（2016-2018年）》、《河南省推进供给侧结构性改革降成本专项行动方案》、《河南省推进制造业供给侧结构性改革专项行动方案（2016-2018年）》、《河南省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施方案》、《河南省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展总体方案》等等。这些文件和方案根据河南的现实和发展任务，提出了长期规划、目标任务和具体办法。这些方案如果能够得到彻底的落实，目标能够完成的话，不仅“三去一降一补”任务能够完成，我省的整个经济发展质量、发展层次都会有很大提升。所以，深入推进供给侧改革，首要任务是坚决落实好这些政策方案。各部门、各单位、各地方政府要根据各个方案确定的职责任务，制定具体行动方案和计划，并严格执行，争取到2018年完成结构性改革，经济质量和水平明显提升，系统性风险明显降低。

（二）大力推进农业供给侧改革。河南是全国重要的粮食基地，推进农业供给侧改革是保障国家粮食安全的重要措施。但目前农业供给侧改革还没有得到足够重视。下一步要根据中央的要求，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。要积极稳妥改革粮食价格形成机制和收储制度改革，做好政策性粮食库存消化工作。细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

（三）注意发挥市场经济在供给侧结构性改革中的决定性作用。2016年底的中央经济工作会议明确提出，深入推進供给侧结构性改革的根本途径，“就是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引导资源配置。”所以无论是在处置“僵尸企业”、深化国企改革，还是在补短板、发展实业以及农业供给侧改革中都要注重发挥市场机制的决定性作用。具体地说，关键是三个方面的改革：一是政府自身改革。通过行政审批制度改革、建立负面清单制度等简政放权、减少管制，激发民间投资活力；二是价格市场化改革。在完善政府监管和其他配套措施的前提下，探索建立农产品、能源产品、资源产品等市场定价机制；三是尽量减少和规范政府性补贴，建立公平的市场竞争环境，将有限的资源投入到有效率、有前景、更加促进社会公平的领域。

主要参考文献：

[1]河南省统计网.11月份全省经济延续总体平稳，稳中有进发展态势.http：//www.ha.stats.gov.cn/sitesources/hntj/page_pc/tjfw/zxfb/article86102d2b8f32490fa8abbcf0f

07fa46a.html.

[2]河南统计网.前三季度全省经济运行总体平稳，稳中有新，稳中有进.http：//www.ha.stats.gov.cn.

[3]中国煤炭资源网.http：//www.sxcoal.com.

[4]钢铁信息网.http：//www.swqx.com.

[5]河南省人民政府网站.1-10月全省规模以上工业企业利润总额同比增长5.3%.http：//www.henan.gov.cn/jrhn/system/2016/12/07/010689608.shtml.

[6]新华网.中央经济工作会议在北京举行习近平李克强作重要讲话.http：//news.xinhuanet.com.