政务服务管理模式及治理策略选择

姜涛 龙口市政务服务中心

政务服务管理模式及治理策略选择

姜涛 龙口市政务服务中心

本文阐述三种创新型政务服务管理模式，同时简要介绍政务服务治理策略，旨在推进政府服务管理水平，解决服务窗口的实际问题，从而推进行政制度改革。

政务服务 管理模式 治理策略

党的十八大明确提出，现阶段应大力进行政府职能改革，从而建设简政放权的新型政务服务模式，为了进一步落实行政审批制度改革，采用政务服务平台的整合和机制创新，使政府为人民服务的理念得以突显。在此机遇下，各级地方政府都在重新定位现有的政务服务，通过各种模式和方法来提高政务服务水平。

一、政务服务管理模式

（一）部门业务集合模式

当前政府服务窗口工作存在实际问题，业务办理能力稍显逊色，服务现场管理不到位，造成了政务服务中心的服务水平无法进一步提升。为了改变这一现状，一些政务服务中心采取“两集中两到位”方式来进行服务改革[1]，“两集中”指的是在一个行政机关内，审批工作集中到统一的处室之中；行政审批处室进一步向行政审批服务中心进行集中。采用“两集中”方式来建立健全的审批机制，从而做到一站式审批，极大提升了政府审批服务质量。“两到位”是指，审批服务中心进驻的行政审批事项应到位；其审批权限到位。“两到位”的主要是为了深化行政审批制度改革，从而彻底解决人民群众审批难、审批程序复杂的问题。哈尔滨市采取了部门业务的集合模式来进行处室配置优化之后，进一步提升了集中服务的治理效果，受到了人民群众的广泛认可。

（二）政府职能归并模式

在政府只能归并模式之中，主要是将原本不同部门的审批职能和审批事项归并到一起，形成一个全新的行政审批单位，在这一单位中，存在各类行政审批窗口，是政府行政审批权限的横向归并，从而做到政务公开、电子政务、政务电子监察相结合的模式。例如，天津市滨海新区为了实现行政审批制度进一步改革，率先完善政府审批职能归并模式，2015年5月，中央机构编制委员会办公室、国务院法制办公室在天津成功召开《全国推进相对集中行政许可权改革试点会议》[2]，认可并推广了滨海新区这一改革方式，同时进一步扩大了试点范围，并在滨海新区原有改革理念的基础之上，提出了应将改革重点内容实施在行政职权重构上，此举的贯彻实施能够推动行政体制改革，从而提升政府行政职能部门的服务水平。

（三）受审分离代办模式

受审分离服务代办模式与上述两种形式有极大的不同，此种模式主要特征是在不进行职权转移和体制调整的前提下，最大程度上进行业务办理服务创新，采用统一——分离——统一的形式来进行政务服务模式调整。受审分离代办模式的主要方式是人民群众在前台进行集中办理审批，后台将受理审批工作进行分离，由各自部门分别办理，审批手续办理完成之后群众再到前台进行统一领取。这种方式实现个人审批、企业审批综合受理，但是其行政审批权限、责任和结构不发生变化，极大提升了群众办理效率，同时不改变目前的权利配置格局，简而言之，在受审分离代办模式之下，将简单的审批过程带给群众，把复杂的审批工作留给政府。目前以佛山市为代表，广东地区正在大力推广此种模式，现在已经取得了一定的改革成果。

二、政务服务管理治理策略

（一）整体政府服务管理无缝化

整体政府，就是通过横向与纵向之间的协调，消除不同政策与部门之间的矛盾与压力，从而实现预期的政府利益，整体政府是在信息技术的普及基础之上进行构建的，整体政府最早是由英国首相布莱尔在1997年提出，现如今西方各国均开展整体政府相关理论的研究。综合而言，整体政府就是将原本政府服务中碎片化、本位化、条块化问题进行综合解决，通过政府部门行政体制改革来提升服务效能，从而使行政审批服务更加简易化，采用跨部门平台来统一提供服务，并打造出线上、线下申请相结合的模式，在行政审批中做到“一表申请、一窗受理、一门服务”，进一步清晰和简化审批流程，营造便民利民的政务服务氛围。

（二）政务服务虚拟空间覆盖化

基于互联网和计算机的政务服务要求将电子政务作为重点项目来进行推广，使人民群众成为政务服务的核心和使用主体，将政务服务以虚拟空间形式覆盖到所有的人民群众和企业。在具体实施过程中，将服务主体分为两大主体，分别是个人和企业，个人方面以居民身份证件作为基础，利用身份证号来作为公民唯一的身份识别信息，构建个人政务查询办理平台，居民通过身份证号码和手机号码验证来查询到自己的相关信息，其中包括身份资料、工作情况、学习经历、个人诚信记录等信息。企业方面以营业执照和组织机构代码证为基础，利用组织机构代码为企业身份识别信息，建立企业政务信息查询和办理平台，企业在平台上的虚拟空间中可以看到相关数据，通过平台企业能够在线上办理各项业务，并了解业务办理环节，以便于实现营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一。采用虚拟空间方式，能够真正做到“群众少跑腿、数据多跑路”的政务服务目标。

三、结语

综上所述，现阶段政府工作应当根据人民群众的实际需要来进行改革和创新，无论采取何种政府服务管理模式，都应以为人民服务的理念来指导具体管理内容，利用互联网和大数据来完善政务服务策略，从而提升政府政务服务水平，推进社会体系的完善和发展。

[1]王雨晗.浅析如何在"互联网+政务服务"的观念下改革政府服务与管理模式[J].市场论坛，2016(11):7-9.

[2]艾琳，王刚.政务服务管理模式及治理策略选择[J].开放导报，2017(1):100-105.

[3]才剑波.电子政务工程项目管理模式及实践研究[J].建筑工程技术与设计，2015(34):2249.

姜涛（1962-），男，汉族，山东龙口市人，现任龙口市政务服务中心管理办公室副主任，研究方向：人力资源。