政策引导下的上海大学生就业创业困境及路径对策分析

王世君

（上海出版印刷高等专科学校，上海 200093）

一、上海市就业创业政策现状及困境分析

首先，政策缺乏创新，激励机制不显著。上海市的就业创业激励政策，虽然在一定程度上，缓解了大学生就业创业矛盾。但上海市的就业创业激励政策，大部分是以国家就业创业激励政策为基础发展而来的：上海市就业创业激励政策类似于国家大学生就业创业激励政策条文，并没有依据上海市自身的特征做出太多的调整，内容缺乏创新，对大学生的激励作用并不显著。

第二，激励形势单一，长效机制匮乏。上海市虽然出台了一系列就业创业激励政策，但由于没有和高校、企业形成良好的联动，对激励政策只是单纯的传达，缺乏宣传和促进机制，大学生就业创业激励政策宣传内容单一、范围小、时间短，激励机制长期效果并不显著。对大学生就业创业意向，也缺乏帮助和引导，大学生在找工作的过程中，存在目标不明确，缺乏自主意识，择业观唯“利”等现象。

其次，政策可行性较低，缺乏利益驱动。上海市为经济发达地区，与周边或其他城市存在或大或小的经济差异，所以上海大部分大学毕业生会选择去北上广或其他经济较发达城市就业创业。对于政府推行的一些基层就业创业激励政策，效果不明显，可行性较低，究其原因，是这些政策缺乏利益驱动，政府虽然对去基层就业创业的毕业生有所补贴，但和大部分大学生的心理预期以及与其他工作的收入相比都相去甚远，政策保障有所欠缺，使得大学毕业生所有顾忌。

第四，上海市政府各部门间的配合还有待加强，就业创业激励政策的实施需要多方面各部门通力配合，但在实际工作中，各部门又出台了不同的规章制度，政府部门间缺乏沟通，协调不顺，部门间职责存在错位及越位问题。

第五，上海市的户籍政策，对大学毕业生仍存在一定的制约作用，上海市政府致力于打造一个公平自由的就业创业环境，但上海市严格的落户政策限制了非上海市生源大学生择业，非上海生源大学生在就业创业时承受着巨大的心理压力。

最后，政策缺少对毕业生自身的激励。现行政策激励的对象主要是针对大学生就业创业群体，或是对大学生专业技能进行加强，但我国政府在制定大学生就业创业激励政策的过程中，并没有根据大学生的心理或宏观价值观变化对就业创业激励政策作出调整，针对大学生求职心态和职业素养的激励政策并不多，对大学生的职业规划教育也流于形式，导致大学生职业心理素质较差、缺乏职业规划、专业能力不足，一定程度上提高了大学毕业生的就业创业难度。

二、上海大学生就业创业路径对策分析

（一）促进大学生劳动力供给

当今，大学生就业创业面临这严峻的形势，大学生人力资源市场供需矛盾突出，一方面大学生表示很难找到理想的工作，另一方面用人单位又对人才有着大量的需求。这种供需矛盾的出现，主要是由于高校人才的培养模式不能满足人力资源市场对人才的需求，人才结构严重脱节。

政府应适当放权于高校，发挥高校的主导作用。推行高等学历适当扩招政策，提升大学生人力资本价值，暂缓就业创业压力。但高校还要预防出现“大跃进式”发展，高等人才扩招只能解燃眉之急，扩招速度如果过快，会使得高学历人才增长和市场需求产生剧烈的矛盾，高等人才数量过剩但素质却不能满足经济发展需求，造成教育投入浪费，教育成本上升，也容易对社会秩序造成负面影响。所以，高校还应根据市场需求，及时调整招生结构，建立专业预警机制，适当限制需求过剩或冷门专业的招生，提高高校人才培养供给和大学生人力资源市场需求的匹配率。

其次，政府还应在制度和资金上，给予高校设立实践课程以支持，改革“重理论、轻实践”的教育模式，高校要主动积极的调整培养计划，以就业创业为向导，依托市场需求，注重大学生综合素质的提高，提高大学毕业生的实践能力，除了专业课还应开设实习课程，提高就业创业能力，积累实习经验，推动大学生理论学习与实践实习相结合。

第三，政府要协同高校，组建专门的高素质的就业创业指导部门，组织监督开办校内招聘会宣讲会，并及时为大学毕业生提供就业创业信息，定期开办就业创业讲座，开设心理课程，调节大学生就业创业心理，缓解大学毕业生的就业创业压力，引导帮助大学毕业生生积极就业创业。对于有意向进行自主创业的大学生，政府与高校应给予鼓励及引导。

（二）鼓励大学生自主创业

伴随着信息技术飞速发展，“电商”、“网店”也早已不是热门词汇，这也拓宽了大学生自主创业的途径。政府鼓励大学生自主创业，有助于扩宽就业创业需求，扩宽大学生就业创业途径，以创业促就业创业，既有效的缓解了日益严峻的大学生就业创业压力，又满足了部分大学生对个人价值和自我发展的需求。

首先，上海市政府应给予大学生资助创业一些政策扶持，完善相关法律条文，尤其是涉及虚拟网络的法律法规，给予大学生创业以法律上的保障，同时协调相关单位，简化大学生创业中注册公司、申请贷款、缴纳税收等一系列流程，并且制定相关优惠措施。

其次，政府应给予大学生一部分资金上的支持，大学生创业，最大的难题就是资金的短缺，如果政府可以给予创业大学生一定资金上的扶助，诸如免息小额贷款、减免税收、设立创业基金，那么就能够吸引更多的大学生进行自主创业；

第三，上海市政府应联合高校或其他教育机构，培养大学生创业精神，提高大学生创业技能，为有志创业的大学生寻找“创业导师”，提供指导，这样必可提高大学生自主创业的成功率，帮助大学生创业少走弯路；

最后，上海市政府还应着力构建一个大学生创业信息网络，不同于其他就业创业方式，自主创业在大学生群体中只占一小部分，那么关于大学生自主创业的信息就相对较少，政府应当构建一个网络，用以提供大学生自主创业的相关信息诸如行业情况介绍、相关政策宣传等，这也是鼓励大学毕业生生创业的一个重要途径。

（三）促进就业创业双方匹配沟通

上海市政府要发挥其宏观调控职能，协同高校、社会，设立专职的职业服务部门，将所有大学毕业生纳入服务范围，依靠大学生生活娱乐习惯，开发手机客户端及网络门户系统，构建一个大学生就业创业信息网络，用于接收整理用人单位和大学毕业生的个人信息，提供求职登记、招聘发送、职业介绍、职业测试、个人规划等服务；建立用人单位与大学毕业生的直接沟通渠道，确保双方信息对称。这里可以借鉴学习美国的经验做法：在中央和地方社会职业介绍机构，在全国范围内搭建完善的职业网络系统，提供一站式的就业创业服务，无论是求职者还是企业，都可以进行快速匹配，同时可以根据求职者和企业的不同需求，提供个性服务。

创新就业创业指导形式，使单一的就业创业指导模式向多样化开放性模式转变，要将职业指导课程融入大学日常教育，而不能只是大学生毕业前的一次突击指导：政府应协同高校，开设专门课程，定期举办就业创业指导讲座，加强大学生就业创业技能、就业创业心理、就业创业素质训练。

同时，政府应建立大学生职业预测系统，收集大学毕业生劳动力供给和人力资源市场需求数据，汇总分析大学生就业创业状况以及人力资源市场需求现状，为高校调整专业和课程设置提供数据基础，这也有助于指导大学生就业创业工作的深入展开。

（四）优化政府地方就业创业政策

政策的目标群体是大学生，但一项政策并不能够适用所有的大学生，所以，政府地方政府在制定就业创业激励政策法规时，要区分每个政策具体的大学生群体是哪一类：一个政策需要招收什么专业的大学生才能达到最佳的效果，这样既能够满足用人单位的需求，也有助于发挥大学生的个人价值，同时还能减少无用竞争带来的损失，提高大学生人力资源的有效配置和利用。

政府还应注意不应将政府地方就业创业政策项目当成一项临时性的就业创业过渡政策，应当积极引导和鼓励大学毕业生到中西部去就业创业，其目的是为了缩小地区间发展差异，那么国家地方就业创业政策就需要一个长效的激励机制。一项大学生就业创业政策如要发挥激励机制，达到预期效果，必须要保持政策实施的连续性和一贯性，并及时的进行查漏补缺，根据人力资源市场变动，完善具体的政策内容。保证就业创业激励政策实施的连贯性，首先，要完善大学生政策的制定和施行规范，提高大学生就业创业激励政策强度，确保政策法规的严肃性和执行力；第二，完善大学生地方就业创业相关配套政策，加大参加国家地方项目的大学毕业生就业创业保障力度，维护大学生的合法权利；同时政府还应考虑培养一名大学生的时间成本、人力成本以及经济成本都较高的，而这些成本价值的体现必然要通过大学生毕业后工作收入待遇来体现。本文上述研究也表明，现如今大部分大学生选择职业，关注的第一要素就是薪资待遇，推动大学生基层就业创业，最重要的就是要满足大学生合理的利益诉求。

（五）构建公平有序的就业创业市场环境

一项好的就业创业激励政策的实施，需要在一个良好的就业创业市场环境的实施，才能获得预期的效果。现阶段，我国实行的是“自主择业”的就业创业模式，但由于正处于经济结构转变的特殊时期，劳动力市场存在分割现象，短期内也无法消除。如果要保证我国就业创业模式的良好运转，就需要一些国家就业创业激励政策予以调控，建立一个公平公正、效率有序的就业创业市场。

首先，政府应明确不同层级政府部门职责：中央政府要发挥协调统筹作用；而地方政府则要积极响应中央号召，根据区域特色，协同有关部门，积极发挥地方政府的能动作用，制定一些针对本地区市场的政策法规，进一步发挥地方政府的调控作用。

其次，上海市政府要加速起政府职能的转变，为建立就业创业市场提供完善的公共服务，整合高校社会等多方资源，建立一个公平有序的大学生人力资源市场，以保证大学生能够依据市场规则自由流动。

第三，上海市政府要加强对就业创业规则的调整，完善法律法规。在就业创业过程中，大学生群体处于弱势地位，政府应加强对各类人才市场的管理，打击非法中介和欺诈招聘，注重保护大学毕业生的合法权利，确保大学生在就业创业中能够得到公平公正的待遇；规范用人单位的选拔基准与规则，促进企业人事制度改革，提高大学毕业生就业创业待遇，规范招聘签约流程，加强政府监督，提高签约效率，以消除就业创业市场中不符合法律法规的行为。

最后，政府应协调沟通各部门，成立一个统一的就业创业指导组织，集合多部门力量，推动上海市就业创业激励政策发挥应有的功效；同时，政府部门还要联合高校，规范学生就业创业管理，加强大学生就业创业诚信教育，引导大学生诚信就业创业，降低大学生毁约行为发生率，降低草签率，提高就业创业成功。

[1]王硕.促进大学生就业政策分析[D].大连：东北财经大学，2012.

[2]张艳军.大学生就业政策分析——基于“新政”特点[D].天津：天津商业大学，2012.

[3]丁晓震.黑龙江省高校毕业生就业政府介入问题研究[D].哈尔滨：哈尔滨工业大学，2010.