瑞安推进产城融合发展战略的探索——以林垟特色小镇为例

瑞安产城融合战略研究课题组

（瑞安市人民政府研究室，浙江 瑞安 325200）

瑞安推进产城融合发展战略的探索
——以林垟特色小镇为例

瑞安产城融合战略研究课题组*

（瑞安市人民政府研究室，浙江 瑞安 325200）

培育特色小镇是推动新型城镇化和新农村建设的重大决策。为打造集绿地、景观、休闲、文化、产业功能为一体的林垟特色小镇，以瑞安林垟湿地为核心，以南滨江岸线为轴，统筹发展林垟小镇和南滨江东城市带，与飞云江南岸的瑞平沿海新兴产业带形成产城融合发展态势，形成湿地特色、环境优美、产业适宜的城市亮点区块。为推进林垟特色小镇建设，应遵循总体开发原则，明确“一盘棋”的战略和策略，抓紧谋划推进项目建设，争取上级政策支持。

产城融合；特色小镇；城镇化；瑞安

培育建设一批特色小镇，是国家在“十三五”时期促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设的重大决策，也是中共浙江省委、浙江省人民政府搭建城乡发展一体化的基本抓手。特色小镇是新常态下经济发展的新引擎，是新一轮产、城、人融合的重要平台，既是产业创新升级的发动机，又是开放共享的众创新空间。新形势下，瑞安规划在全市范围内建设一批产业特色鲜明、个性定位清晰、人居环境和谐、示范效应明显的特色小镇，并按照省级标准积极创建和培育。瑞安林垟湿地是飞云江景观带上的重要绿地景观、瑞平平原上的生态明珠，一直以来，其生态价值、休闲功能等开发不足。为推动瑞安飞云江南岸与瑞平沿海新兴产业带形成产城融合发展态势，保护好林垟湿地生态资源，科学开发湿地的景观、休闲、旅游、文化功能，本文提出打造以林垟湿地为绿核，以飞云江南岸滨江都市产业景观带（飞云江姊妹桥以东段）为轴，以林垟小镇为特色的城市发展新亮点、新平台。

一、打造林垟特色小镇的客观需求

林垟湿地所在区块是瑞安城市跨江发展的重要平台，也是布局绿色产业、都市服务产业、高端制造业的新兴热土。从微观层面看，林垟湿地东临飞云江，南邻阁巷高新技术产业园区和平阳宋埠围垦区，北靠江南新区飞云中心区和站前区块，西接平阳万全产业区，历来是瑞平两地群众生产生活交融地带，也是当前串联瑞安江南新区站前商贸区和阁巷产业区块的重要纽带，具备打造休闲生活基地、产业服务基地的历史基础和自然条件[1]；从中观层面看，作为浙南沿海先进装备产业集聚区的重点区块，飞云江南岸的瑞平沿海产业带正在逐步形成，现已围在建的园区规模达1 000hm2，以高端装备制造业为代表的优势产业将为区域产城融合提供巨大动力，牵引林垟湿地区块加快开发；从宏观层面看，国家大力推动新区发展走产城融合、产城联动之路，目前，飞云江以南城市新区偏重产业功能，除阁巷产业区块外，江南物流园区、仙降鞋革产业区、飞云机械机电产业区都已颇具规模，加上平阳宋埠、万全产业区进一步强化了飞云江南岸的产业属性，但缺少较为完善、具备一定规模档次的城市功能区块相配套。总体看，按照依托山水自然资源脉络发展城市的历史规律，以林垟湿地为核心，规划打造凸显城市配套、服务功能的林垟特色小镇、飞云江南岸滨江都市产业景观带的时机已然成熟。

1.产城融合发展的客观需要

从发展规律看，以产业为发展动力，以城市为依托平台，在集聚产业的同时集聚人流、物流、资金流、信息流等要素打造产业生态圈，是科学可持续发展的重要规律，也是中央一再强调工业化、城市化、信息化融合推进的原因所在。林垟湿地周边拥有大规模的产业基地，却缺乏城市平台支撑，这为打造林垟特色小镇提供了大环境。同时，林垟湿地与飞云江南岸滨江沿线作为高品质的生态宜居空间，具备承载城市功能和产业服务功能的资源条件和良好基础，推进开发不仅符合城镇化的发展趋势，也符合逆城镇化①① 逆城镇化是指城市人为了追求生活品质而向往生态环境良好的地方，到农村买地购房导致人口从城镇往农村回流的现象。的发展需要。从现实需要看，林垟湿地周边产业区特别是阁巷、宋埠产业区块正处于开发建设、招商招才阶段，企业汇聚、工人集聚的态势正在形成，企业的配套需求与产业工人的休闲、生活服务需求同步高涨。仅按瑞平沿海新兴产业带1 000hm2的企业集聚规模估算，至少将形成每日5万余人次的消费量。目前，瑞平两地产业区重建设轻配套的问题较为突出，存在“出了车间还是车间，有了研究院没有电影院”的现象。由于配套服务、设施滞后，招工引才留才困难，企业反映强烈，甚至成为部分企业退地的重要原因之一，也成为阻碍园区招商的一大问题。因此，规划建设林垟特色小镇，不仅符合发展规律，具有集聚人气、带动商气、促进产城融合发展的重要意义，而且也是现实问题倒逼，是不得不补上的一课。

2.开发旅游资源的客观需要

林垟湿地总面积约8.7km2，与省级历史文化名镇林垟古镇相生相伴，景观自成一体。区域内G228国道（滨海大道）与规划建设中的温州绕城高速、温州市城区轻轨S3线都设有出入口或站点，是一处十分难得的兼具区位、生态与文化资源优势的滨海河口湿地，是可遇不可求的城市稀缺资源，其价值对于瑞安相当于西溪湿地之于杭州。杭州“西溪模式”，关键是找到了稀缺城市湿地资源“保护与利用相结合的平衡点”，实现保护开发与城乡结构调整、产业结构调整相结合，与环境综合整治、交通路网改善相结合，从而实现生态、社会和经济三大效益的有机统一[2]。过去，受制于交通不便、人气稀少、发展滞后等原因，推进林垟湿地保护开发的条件尚不成熟；如今，人气集聚之势已成，市场开发意愿强烈，交通路网初步成型，村集体及村民配合征地意愿较高（湿地范围内一些村集体已自发开展了一些低小散的休闲娱乐项目），推进林垟湿地保护开发的时机已然成熟。而且由于历史原因林垟湿地周边受工业侵蚀较为严重，特别是平阳万全工业园区位于湿地水系上游，再不保护开发，资源将被破坏。

3.区域差异竞争的客观需要

只有高端环境，才能吸引高端要素。从温州范围看，温州大都市区一体化发展的趋势明显，各区块之间合作加强，竞争加剧，区内要素流动更为自由，虹吸效应愈加明显。瑞安必须立足于未来，沿着山水自然空间脉络，规划建设以飞云江两岸为代表的城市景观线和亮点区块，营造良好的投资置业环境，吸引高端要素集聚。以林垟湿地为核心打造林垟特色小镇，建设飞云江南岸滨江都市产业景观带，完全符合瑞安的全局规划、长远规划，兼顾超前性、现实性和可操作性，可谓“50年以后看不落伍、不浪费，5年以后看出拳准、出拳狠”。从瑞平两地看，在县域经济向城市经济转型的过程中，目前双方存在产业竞争关系，今后也可形成产城合作关系。关键是瑞安要发挥城市建设先发优势，承担搭建城市平台、做好产业配套的历史责任，在差异化竞争中实现利益最大化，即通过建设林垟特色小镇，形成城市平台优势，让平阳做生产基地，瑞安做服务基地和高端生产基地，吸引人气、商气，壮大瑞安消费税源，实现资源优化配置，实现两地共赢发展。

4.打造工作亮点的客观需要

打造特色小镇和建设小微企业创业园是浙江省、温州市今后主抓的两项重点工作，是县级政府争先创优的主要领域之一。从推进特色小镇建设的角度看，虽然浙江省各地已掀起以特色小镇为载体，谋项目、攻项目的热潮，但各地谋划水平普遍不高，究其原因在于没有抓住特色小镇的特色产业和旅游业相结合的本质。建设林垟特色小镇，既打造了林垟湿地、林垟古镇、中国南戏鼻祖等自然人文旅游品牌，又明确了林垟小镇“服务产业”这一定位，并依此布局系列项目，将成为具有竞争力的特色小镇项目。从推进小微园建设的角度看，建设林垟特色小镇，能有效解决目前瑞安阁巷产业区及平阳万全、宋埠产业区等存在的服务配套问题，为建设小微企业创业园解决后顾之忧。更为重要的是，把林垟特色小镇纳入飞云江南岸产业布局“一盘棋”考虑，为加快瑞安小微园建设，统筹调整和优化飞云江南岸的生产力布局提供了空间。

二、林垟特色小镇的总体开发原则

新常态下需要新理念，大发展需要大魄力。以林垟特色小镇建设撬动飞云江南岸生产力布局优化调整，更好地处理生产、生态、生活的关系，蕴藏着巨大的发展机遇[3]。如何找准定位，抓住机遇，推进林垟特色小镇建设，需要从大局上把握好规划调整、功能定位、模式选择等重大思路问题。

1.长远规划，分期实施

一是把握好全局规划与局部调整的关系。坚持以规划为引领，着手编制林垟特色小镇专项规划，融合协调飞云江南岸景观专项规划、林垟湿地综合保护开发概念性规划及核心区详细性规划等，针对性调整完善相应土地利用规划等专项规划，实现规划上的融合与统一。二是把握好总体目标与阶段性目标的关系。明确林垟特色小镇建设的总体目标，打造以林垟湿地为核心，凸显景观、休闲、旅游、文化功能，带动形成飞云江南岸滨江都市产业景观带、瑞平沿海新兴产业带，宜居宜业宜游的湿地风情小镇、浙江省特色小镇、浙南闽北地区旅游目的地、瑞安城市亮点区块。同时把握阶段性出现的现实商机和特征，近期，通过三至五年努力，立足于满足产业区迫在眉睫的服务需求，围绕林垟湿地，抓好区块前期调查、规划编制，加快林垟湿地公园等景观设施、公建配套设施的建设及林垟古镇修缮，大力开展休闲、娱乐、文化等亮点项目招商落地，基本满足周边产业区消费需求；远期，依托林垟特色小镇，满足周边产业区消费需求的同时，吸引更大范围的休闲娱乐旅游需求，着力营造飞云江南岸滨江都市产业景观带，与江南新区站前区块滨江景观线连为一体，形成以林垟湿地为绿核，以飞云江南岸滨江都市产业景观带为轴，以林垟小镇为特色的城市发展新亮点、新平台，成为瑞安乃至温州区域内一个生产、生活、生态空间和谐统一的品质区块[4]。

2.产城融合，差异发展

一是充分体现产业化与城镇化融合发展。林垟特色小镇不是传统的镇域街区，而是旅游功能与都市型产业功能、城市生活服务功能组合的新兴区块，因而在充分放大其生态特质的同时，要通过布局服务业项目，既让人能来，又让人留下来，从而形成消费经济，强化人流、资金流汇聚，支撑小镇发展。二是充分体现特色化与差异化特征。林垟湿地能引起关注，进而成功招商的关键因素在于特色化、差异化发展。湿地生态并不是林垟独具，但在新兴产业区环绕下保有高品质的湿地公园，是林垟湿地的独有特色。因此，林垟特色小镇要重点面向服务产业区，布局产业消费方向的休闲、娱乐、文化项目，如面向亲子的水上乐园项目、面向休闲的电影城项目、面向企业文化的文化创意类项目等，实现差异化发展。

3.政府主导，市场主体

政府所想的一定要与市场需要的相合拍，从市场需求角度进行谋划开发。如林垟湿地周边瑞安阁巷和平阳万全两个小微园项目，以企业为主操作，项目落地快，建设进度快，成效良好。实践证明，推进林垟特色小镇面向市场的项目，必须坚持以市场为主体开发，特别是通过与央企、国企、大型民企等综合性企业集团进行开发。就政府而言，关键要发挥好方向性主导作用，在规划、用地、项目等方面予以统筹安排，并通过出台优惠政策、政府购买服务、PPP模式等多种方式，着力完善基础设施、配套设施，为民间投资铺路搭桥，打造真正适合市场需求、社会需求的林垟特色小镇。

三、林垟特色小镇的建设路径

在大战略、大设想前提下，打造林垟特色小镇必须产城融合，乘势而上，优先推进。

1.明确“一盘棋”的战略和策略

林垟特色小镇建设，不是单兵作战，就单个项目进行开发，而是系统性地进行资源整合，形成集聚效应。一是系统布局公建配套设施。坚持交通圈带动经济圈，加快推进56省道东延伸线、滨海大道瑞平段、温州绕城高速西南线等路网建设，实现林垟特色小镇与周边各产业区的联通；统筹推进供电、给排水、垃圾处理等基础设施建设，加快推进片区截污纳管，特别是解决林垟湿地附近林垟机电园对湿地的工业污染威胁，形成管网厂站齐备的污水处理系统，为维护林垟湿地生态、实现区域合理开发打下坚实基础；坚持集中优化布局教育、卫生、文体等公共设施，综合平衡服务产业园区和原住民需求，推动向林垟特色小镇集聚[5]。二是着力理顺开发机制。由于历史原因，目前，林垟湿地及周边区块的开发建设存在多头建设管理问题，特别是经济开发区南拓展区和林垟湿地区块保护开发分属瑞安经济开发区管委会和江南新区管委会负责，而这两个区块都属于近期需要考虑的林垟特色小镇范围，分头负责将难以形成整体布局、统筹开发的大氛围。下一步，应并指成拳，由一个主体负责统筹推进林垟特色小镇建设。

2.抓紧谋划推进项目建设

按照规划指路、政策引路、配套铺路的要求，结合瑞安江南新区有关林垟湿地保护开发规划，抓紧启动基础设施建设，加快谋划林垟特色小镇支撑项目，并引入战略型民间投资者。初步谋划为“一核一带”的总体规划布局。“一核”是指在林垟湿地范围内，以林垟古镇和林垟湿地公园（现龙舟公园）为核心，3km2范围内作为小镇核心区，也是小镇的先期启动区，可先行启动或完善基础设施、公建配套设施，招商引资休闲、娱乐、旅游大项目；“一带”是指飞云江南岸滨江都市产业景观带，既是林垟特色小镇的拓展区，也是未来城市亮点区块。按照开发次序，可在推进核心区建设的同时，同步做好景观带的景观建设，并进行规划控制，为将来布局都市产业打下基础，也为将来与核心区连为一体埋下伏笔。结合实际，具体抓好林垟湿地及飞云江南岸滨江休闲绿道、龙舟文化主题公园、湿地（园区）文体中心等系列产业项目。

3.争取上级政策支持

林垟特色小镇建设及瑞安阁巷园区原住宅地块改为建设小微园，不仅需要民间资金支撑，更需要政府的启动性资金支持和政策、用地等方面的引导与支撑，建议在谋划建设林垟特色小镇的同时，积极进行项目包装，充分利用省市特色小镇、小微园的优惠政策，向上申报推介，争取政策支持特别是“戴帽”用地指标。

[1] 瑞安市地方志编纂委员会.瑞安市志[M].北京：中华书局，2003：596.

[2] 陈莹莹.杭州：创新城市湿地保护的“西溪模式”[N].经济日报，2008-01-07（9）.

[3] 白小虎，陈海盛，王松.特色小镇与生产力空间布局[J].中共浙江省委党校学报，2016（5）：22-23.

[4] 陈宇峰，黄冠.以特色小镇布局供给侧结构性改革的浙江实践[J].中共浙江省委党校学报，201（5）：29.

[5] 曾江，慈锋.新型城镇化背景下特色小镇建设[J].宏观经济管理，2016（12）：53-54.

[责任编辑：吴赣英]

Exp loration of the Strategy on Industry-City Coordination Development in Rui’an— A Case Study of Lin Yang Feature Town

Research Group of Rui’an’s Industry-City Coordination Strategy
(Research Off ce of Rui’an Municipal Government, Rui’an, 325200, China)

To cultivate the feature town is a major policy decision to promote the new-form rural urbanization, and the New Rural Construction. In order to create the Lin Yang Feature Town w ith greens, sceneries, leisure, culture and industry functions, we coordinate the development of Lin Yang Feature Town and the south riverside city strip w ith Lin Yang Feature Town as the center and Lin Yang Wetland as the axis, reach an Industry-City Coordination development w ith the new ly-established Rui’an-Ping Yang Industrial Belt, and create the city’s spot land block. To promote the construction of the Lin Yang Feature Town, it is necessary to stick to the overall development principle, to understand the overall unity strategy, to plan and promote the various construction projects, and to seek the policy support from the governments of higher rank.

Industry-City Coordination; Feature town; Urbanization; Rui’an

F127

A

1671-4326 (2017) 02-0007-04

DO I: 10.13669/j.cnki.33-1276/z.2017.024

2016-12-22

2016年瑞安市人民政府研究室研究课题

*注：本文为瑞安产城融合战略研究课题组科研成果之一。该课题组成员包括林康康、黄领辉、郑清新、陈光星、钱圣寿、徐启迈、陈早、朱锡申等。

注：本文是瑞安市人民政府负责人发表在“人民论坛网”2016年12月28日《关于规划建设“林垟特色小镇”推进产城融合发展的思考》一文的进一步拓展。