习近平关于提高党的领导能力和领导水平的思想

马忠智，张景毅

(渭南师范学院 马克思主义学院，陕西 渭南714099)

【习近平治国理政新理念新思想新战略研究】

习近平关于提高党的领导能力和领导水平的思想

马忠智，张景毅

(渭南师范学院 马克思主义学院，陕西 渭南714099)

习近平提高党的领导能力水平的思想是他科学判断中国步入改革开放和社会主义现代化建设深水区和攻坚期所面临的新形势、新任务、新挑战的背景下产生和形成的。他围绕党的领导能力的内涵和提高党的领导能力水平的途径和方法等问题提出了一系列新论断、新观点、新思想。这一思想是习近平治国理政思想尤其是党建思想的重要组成部分，是指导具有许多新的历史特点的伟大斗争最鲜活的马克思主义，是新形势下各级领导干部武装头脑、指导实践、推动工作、开创新局的科学的行动指南。

习近平；提高；党的领导能力水平；行动指南

党的十八大以来，渗透于习近平总书记的讲话、文章和著作中的治国理政思想，深刻地回答了新的历史条件下党和国家发展所必须面对的重大理论和现实问题，最集中地展示了中共新一届中央领导集体的治国理念和执政方略，开拓了马克思主义发展的新境界，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是指导具有许多新的历史特点的伟大斗争最鲜活的马克思主义。

在中国，中国共产党是执政党，习近平作为党的中央委员会总书记，与毛泽东、邓小平等领导人一样，始终把党建工作放在治国理政更加突出的位置上。从八项规定出台到群众路线教育活动的展开，从“打虎拍蝇”到“三严三实”“两学一做”，紧扣党的纯洁性和先进性建设这一主题、主线，开创了党建新局面，取得新成效，让国人称赞，令世人称羡。在党的先进性建设方面，他就提高党的领导能力水平问题提出了一系列新论断、新观点、新思想。这些闪烁着马克思主义理论光芒的新论述，为加强和改善党的领导，发挥党在国家治理现代化中的领导地位与主导作用，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，提供了一把金钥匙，成为各级领导干部武装头脑、指导实践、推动工作、开创新局面的科学的行动指南。

一、习近平强调提高党的领导能力和领导水平的背景

习近平提高党的领导能力水平的思想是他在科学判断中国步入改革开放和社会主义现代化建设深水区和攻坚期所面临的新形势、新任务、新挑战的背景下产生和形成的。正如他在主持十八届中央政治局第一次集体学习时指出，党的十八大提出党建总要求“既是着眼于继承和发扬我们党90多年来保持发展马克思主义政党先进性的根本点提出来的，又是着眼于顺应和应对新形势下世情、国情、党情的新变化提出来的”[1]15。在他看来，相较于国内外形势发展变化与党所承担的历史任务而言，“党的领导水平和执政水平、党组织建设状况和党员干部素质、能力、作风都还有不小差距。特别是新形势下加强和改进党的建设面临‘四大考验’‘四种危险’，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重更为紧迫”。故此，唯有不断提高党的领导能力和执政水平，才能“使我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心”[1]15。不难看出，习近平就提高党的领导能力水平问题的思考，既着眼于历史传承，又着眼于未来发展，彰显出深邃的历史思维和视野与四个向度把控时局的战略思维能力。

党的先进性建设是党建的主题和主线，是党赢得地位进而巩固执政地位、不断创造历史奇迹、书写历史辉煌的重要法宝，珍视、传承这份宝贵的遗产是他考量的历史向度。

国际政治呈现新格局、蜂拥而来的经济全球化浪潮、充满变数的世界军事形势、日新月异的科技发展等无不说明国际局势继续发生着深刻而复杂的变化，影响和平与发展的不稳定、不确定因素在逐渐增多，是他考量的国际向度。

中国社会的大变革大变迁、经济发展步入新常态、利益结构的复杂化、价值取向的多元化、科技发展的信息化等诸多现实问题，是他考量的国内向度。

党员队伍规模、数量和结构的新变化、四大“考验”“危险”的新挑战、实现“五位一体”的新使命、切实推进“四个全面”新战略等，是他考量的执政向度。

总之，提高党的领导能力水平是在新的历史条件下适应新形势、应对新挑战、完成新任务的必然要求。正如他所言，实现十八大所确定的各项目标和任务，“关键在党，关键在人”。“关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。”[1]411实践是思想的土壤和源泉，思想是实践的产儿。习近平提高党的能力水平思想正是当代中国追逐“中国梦”伟大实践的产物。

二、习近平关于党的领导能力和领导水平内涵的新认识

领导能力，是领导素质体系的重要组成部分。指的是领导者具备与职务相适应的、能够肩负起领导责任的主观条件，是领导者基本素质、思维方式、实践经验以及对领导方式、技巧的把握程度在实施领导行为过程中的综合表现。[2]3领导水平是指领导者在实施领导行为过程中的综合表现所达到的高度。一般而论，领导能力与水平像一对孪生兄弟，领导能力之强弱决定其领导水平之高低；领导水平之高低反映其领导能力之强弱。故此，能力建设更为根本和关键。

习近平关于党的领导能力内涵的新论断与时俱进，顺势而变。从现有资料看，习近平早在2003年主政浙江时就强调培养选拔出来的干部要能力强，次年，在一次讲话中指出“解决矛盾和困难是对领导干部工作能力和水平的考验”，“千方百计化解矛盾，战胜困难，这才能显出领导干部的真本领、硬功夫”[3]60。2009年3月1日，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长的习近平在春季开学典礼讲话中指出，提高领导干部推动科学发展的能力是当前干部队伍建设的一项根本任务。主要提高统筹兼顾、开拓创新、知人善任、应对风险、维护稳定与同媒体打交道等六个方面的能力。“六种能力”的提出是对之前我党提出的“领导干部的四种能力”的传承和创新，它突出了维稳能力和掌控舆论主动权的能力在领导能力中的地位。

十八大以来,2013年7月习近平在考察湖北省改革发展工作时以及在十八届三中全会第二次全体会议上的讲话中都提出要把握和处理好全面深化改革的六对重大关系，即提高处理解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、全局和局部、顶层设计和摸着石头过河、胆子要大和步子要稳、改革发展稳定的关系等能力。[4]37他在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》的讲话中又强调提高处理政府和市场关系的能力。[4]55还值得特别关注的是，他多次强调要提高运用科学理论思维观察事物、分析和解决问题的能力，即战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维能力。笔者认为，其中提出“底线思维能力”概念是习近平能力观的一大亮点。这种能力是指客观地设定最低目标，立足最低点，争取最大期望值的一种积极的思维能力。就是要居安思危，增强忧患意识，宁可把形势想得更复杂一些，把挑战看得更严峻一些，做好应付最坏局面的思想准备。[5]286-288此外，他认为调查研究是做好领导工作的一项基本功，强调提高调查研究能力。

三、习近平关于提高党的领导能力和领导水平的方法与途径

(一)要加强学习——依靠学习走向未来

习近平认为在当今知识经济时代，本领“是要通过学习和实践来获得的”。“一个人必须学习一辈子，才能跟上时代前进的脚步”[1]403，否则，就难以增强本领，无法赢得主动、优势和未来。故此，“全党同志特别是各级领导干部都要有加强学习的紧迫感”[1]403。他还指出，建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党，之所以要把学习型放在第一位，“是因为学习是前提，学习好才能服务好，学习好才有可能进行创新”[1]403。在他看来，领导干部学与不学、本领大小是“关乎党和国家事业发展的大事情”。唯有加强学习，才能增强工作的科学性、预见性、主动性，使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，最终克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。[1]404

习近平不仅回答了为什么学的问题，还进一步明确了领导干部学习的内容和要求。概而言之，就是学习应该是全面、系统并富有探索精神的，学习既要抓重点，也要拓展领域；既向书本学习，也向实践学习；既向人民群众学习，向专家学者学习，也要向国外有益经验学习。其中首先要认真学习马克思主义理论，因为“这是我们做好一切工作的看家本领，也是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领”[1]404。“干部要勤于学、敏于思，认真学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，掌握贯穿其中的立场、观点、方法，提高战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维能力，正确判断形势，始终保持政治上的清醒和坚定。”[1]417其次，学习党的路线方针政策和国家法律法规，因为“这是领导干部开展工作要做的基本准备，也是很重要的政治素养”。再次，认真学党史与国史，知史爱党，知史爱国。再其次，要结合工作需要学习其他各方面知识，不断提高知识化、专业化水平。“有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识，努力使自己真正成为行家里手、内行领导。”[1]405最后，还要学习中国优秀传统文化，掌握其思想精华，“以学益智，以学修身”。其中“学史可以看成败、鉴得失、知兴替；学诗可以情飞扬、志高昂、人灵秀；学伦理可以知廉耻、懂荣辱、辨是非”[1]406。不仅如此，“还要睁眼看世界，了解世界上不同民族的历史文化，去其糟粕，取其精华，从中获得启发，为我所用”[1]406。他还特别提出，要善于学典型。他说：学习知识是一种学问，“学习他人是一种美德”，学习先进典型“最关键的是要学精神、学品质、学方法”，在善学中“保持先进、赶超先进”[3]218。

习近平强调“读书是学习，使用也是学习，并且是更重要的学习”[1]406。领导干部加强学习，“根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平”。要发扬理论联系实际的马克思主义学风，带着问题学，拜人民为师，做到干中学、学中干，学以致用、用以促学、学用相长。“领导干部应该把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式，做到好学乐学。”[1]406唯有好学才能上进；唯有依靠学习才会走向未来。学习是提高党的领导水平的重要途径之一。

事实上，习近平就是一位勤于、善于学习的典范。他在接受金砖国家媒体联合采访时说：“我爱好挺多，最大的爱好是读书，读书已成为我的一种生活方式。”[1]410其成长历程可谓典型地诠释了学习是进步的阶梯、好学才能上进的真谛。

(二)注重调查研究——没有调查就没有决策权

领导干部最重要的职责在于决策，拥有决策权是领导干部的显著特征。决策是一个提出、分析、解决问题的过程，唯有把调查研究贯穿于决策的全过程，成为决策的必经程序，才能防止和克服决策中的随意性及其造成的损失，不断提高领导干部决策的科学化水平。对此，习近平在不同时期都有许多精辟论述。

习近平认为：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”“调查研究多了，基层跑遍、跑深、跑透了，我们的本领就会大起来，我们的认识就会产生飞跃，我们的工作就会做得更好。”因此，“学会搞调查研究非常重要”[6]534。早在主政地方时(2003—2005)，他就撰文阐述了自己对调查研究的认识：调查研究是一个了解情况的过程；是一个推动工作的过程；是一个联系群众、为民办事的过程；是一个自我学习提高的过程；是一个科学决策的过程；是密切联系群众的重要途径，是加强党的作风建设的切入点和重要环节。[6]534-535

习近平还进一步从理论高度强调：“调查研究是一门致力于求真的学问，一种见诸实践的科学，也是一项讲求方法的艺术。”[3]166在信息化时代以及社会转型的新时期，必须积极探索调研工作的特点和规律，做到“四个提高”：提高调查研究对象的广泛性、内容的针对性、方法的科学性、成果的有效性，最终提高调研工作的质量和水平。[6]536此外，需要特别指出的是，他任职浙江省委书记伊始，就撰文号召各级干部大兴调查研究之风，务求“深、实、细、准、效”[3]1，从某种意义上说，浙江省能在较短的时间里取得非凡的成就，与他高度重视调研并制定切实可行、行之有效的发展战略密不可分。

(三)发扬钉钉子精神

在推进改革开放和社会主义现代化建设事业的历史进程中，广大领导干部创新的精神和干事创业的热情值得肯定。但也时常能看到有些领导干部以创新的名义瞎折腾，搞“兜底翻”，搞脱离实际的盲目攀比，搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”等。为此，习近平一再强调领导干部既要大胆工作、锐意进取，也要保持工作的稳定性和连续性；“要发扬钉钉子的精神”，锲而不舍落实党中央精神，一以贯之地贯彻党中央的战略部署，要有“功成不必在我”[1]400的思想境界，真正做到一张好的蓝图一干到底，将好的工作蓝图变为现实，使实绩经得起实践、人民和历史的检验。

(四)掌握正确的工作方法，讲究领导艺术

正确的方法是做好工作的重要保证。工作方法解决的是“桥”和“船”的问题，能否掌握科学的工作方法，是决定领导干部领导水平高低的关键。习近平曾指出，掌握了正确的工作方法，往往能收到事半功倍的效果。正确的工作方法就是既要“大处着眼，学习曹冲称象”，既把本地区、本部门的工作这头“象”置于全局这条“大船”进行定位和谋划，提出前瞻性工作思路，又“小处着手，学习庖丁解牛”。[3]243善于透过现象看本质，把握客观规律，拿出具体的工作措施，游刃有余、有条不紊地推进工作。

掌握正确的工作方法是能力问题，讲究领导艺术则是水平问题。在他看来，“知关节，得要领，把握规律，掌握节奏，举重若轻”[3]27，是讲究领导艺术的内在要求，也是领导的高明之处。领导艺术的最高境界就是眼光敏锐，见微知著，“为之于未有，治之于未乱”，防患于未然，化解于无形，开展工作有板有眼，纵横捭阖，张弛有度，“谈笑间，樯橹灰飞烟灭”。为此，他要求：“领导干部一定要学会全面辩证地看问题，在认识论上要有辩证统一的思想，在方法论上要学会统筹兼顾，在具体工作中要学会‘十指弹琴’。”[3]62

四、习近平关于提高党的领导能力 和领导水平思想的意义

习近平提高党的领导能力水平的思想，是他善于把马克思主义的基本原理转化为指导实践的思想方法和工作方法而取得的理论成果，是他治国理政思想的重要组成部分，是新形势下提高党的领导能力水平的思想武器和党建工作的科学行动指南。下文从认识论和方法论层面加以举例说明。

在谋划工作上，他从思想方法和工作方法层面强调三对关系：一要善作善成，处理好部署与落实的关系；二要再接再厉，处理好坚持与深化的关系；三要统筹兼顾，处理好当前与长远的关系。[6]548

在处理复杂经济利益关系和各种社会矛盾上，他对领导方法和工作方法提出三条要求：一是结合实际，突出重点；二是要讲辩证法，坚持两点论；三是要善作善成，务求实效。[6]549-550

在走群众路线、开展群众工作尤其是信访工作上，他曾探索并形成了“领导下访”的新思路、新举措，并对做好领导下访接待群众工作提出三句话的总要求：一是重在加强领导、精心组织；二是贵在健全制度、长期坚持；三是难在解决问题、化解矛盾。[6]544

在改革创新尤其是做好试点工作上，他曾提出了“大胆设想、小心求证”的科学方法，以及讲究策略，注意方法，力求水到渠成的科学思路。进而提出要坚持点上试验，面上推广，先易后难，先浅后深，因地制宜，不搞一刀切，不求齐步走的要求。在先行试点中提出要有鼓励成功，宽容失败，纠正失误的科学态度；在全面推进时要有经验引路，避免反复，减少失误，尽可能把改革的风险和代价降到最低的底线思维和意识。还要注意把改革的力度与人民群众可承受的程度结合起来的辩证思维，做到积极稳妥，统筹兼顾。[6]538-539

在弘扬求真务实精神上，他以四副春联阐发了求真务实的深刻内涵、主要途径、基本要求、根本目的。四副春联分别是：求客观实际之真，务执政为民之实；深化理论武装求真谛，深入调查研究重实际；狠抓工作落实动真格，加快浙江发展务实效；高度关注民生系真情，坚持为民谋利出实招。[6]539

在提高领导水平上，他强调认识和把握规律是做好各项工作的前提，也是提高领导水平和工作能力的必然要求[6]523；注重调动和保护各方面积极性，是领导方法和工作方法的重要内容[6]524；认为领导干部赢得群众信任不是靠权力，主要靠人格魅力和工作能力，靠做群众工作的方法和本领[6]525；认为领导干部要做到情系人民，就要以党的先进人物为榜样，学习和树立五种崇高的情感即学习邓小平同志的情怀感、学习雷锋同志的幸福感、学习孔繁森同志的境界感、学习郑培民同志的责任感、学习钱学森同志的光荣感。[6]527-528认为在市场经济条件下，党委、政府抓工作，必须坚持有所为、有所不为的方针，既要发挥“有形的手”的作用，更要发挥“无形的手”的作用[6]531；下访是考验领导干部能力和水平的大考场[6]543。

在提高领导艺术上，他讲道：“一把手”的领导艺术，就在于有容人之气度、纳谏之雅量，集思广益，确保决策民主化和科学化，确保党委班子意志上的统一和行动上的一致。“齐奏一曲悦耳动听的交响乐”。[6]552他把自己的从政经验概括为激浊扬清、敬业乐业、乐在人和、力戒浮躁、贵耳重目、求知善读、戒奢节俭[6]554等28个字，这个在浙江省委办公厅系统总结表彰大会上“共勉互励”的话语，既是他高度重视领导艺术的体现，也彰显出他对提高其他干部领导能力水平的殷切期盼。

习近平提高党的领导能力水平的思想，是对毛泽东、邓小平、陈云等老一辈无产阶级革命家党建思想的继承、丰富和发展，是对中国优秀传统文化中“吏治”思想的升华与超越，是对改革开放和社会主义现代化建设新时期党的建设这一伟大“工程”实践经验的科学总结，开拓了马克思主义“能力观”发展的新境界，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是指导具有许多新的历史特点的伟大斗争最鲜活的马克思主义。因此，各级领导干部必须自觉学习、深刻领会，增强本领，提升水平，把自己打造成一位掌握领导科学、深谙领导艺术、追求卓越领导的优秀领导干部，不忘初心，继续奋斗，为实现伟大的中国梦贡献智慧和力量。

[1] 本书编写组.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2] 李光炎.领导能力干部读本[M].南宁：广西人民出版社，2001.

[3] 习近平.之江新语[M].杭州：浙江人民出版社，2014.

[4] 中共中央文献研究室.习近平关于全面深化改革论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2014.

[5] 中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，人民出版社，2016.

[6] 习近平.干在实处 走在前列[M].北京：中共中央党校出版社，2014.

【责任编辑贺晴】

XiJinping’sIdeologyaboutImprovingtheCPC’sLeadershipAbilityandtheLevelofLeadership

MA Zhong-zhi, ZHANG Jing-yi

(School of Marxism, Weinan Normal University, Weinan 714099, China)

Xi Jinping thought is to improve the leadership ability of the CPC (Communist Party of China). It is the ideology that taking the current situation, current tasks and current challenges into consideration, which are based on the scientific judgment of the driving process of China’s reformation and socialist modernization. He put forward a series of new conclusions, new ideas and new thoughts, focusing on the questions to seek the ways and methods for the connotation of the CPC’s leadership ability and the improvement of the level of the CPC’s leadership ability. The ideology is an important part of Xi’s thought of governing the country, especially in the construction of the CPC. It is also the effective Marxism when guiding the fights with historical characteristics, as well as the action guide for leaders in each level to arm their mind, to support their practice, to promote their work and to create a new scene scientifically in such challenged situation.

Xi Jinping; improvement; leadership ability of the CPC; guide to action

D61

A

1009-5128(2017)19-005-05

2017-06-30

陕西省军民融合研究基金项目：中外军民融合发展模式比较研究(17JMR14)

马忠智(1964—)，男，陕西大荔人，渭南师范学院马克思主义学院副教授，主要从事中国近现代史和地方党史研究；张景毅(1957—)，男，陕西韩城人，渭南师范学院马克思主义学院讲师，主要从事中国近现代史研究。