从苹果事件探寻电子垃圾处理之道

裴小星

从苹果事件探寻电子垃圾处理之道

裴小星

随着人民群众生活水平的提高，电器电子产品的使用量在逐年增加，电子产品的更新换代周期也大幅缩短。电子电器产品的确给人们的生活带来极大的便利，但一个新的问题也接踵而来，那就是如何为那些被废弃的电器电子产品“善后”。近日，苹果公司由于不当处理电子垃圾而吃到巨额罚单一事将一直被人们忽略的电子垃圾处理问题重新带回了公众的视野。

一、事件回顾

2016年12月6日，苹果公司与加州环保署在加州高等法院达成和解：苹果公司同意支付加州环保署下属的有毒物质控制局45万美元，以和解该公司在硅谷设施中不当处理有害电子垃圾的指控。

据美国加州环保署称，2013年6月，环保署下属的有毒物质控制局在一次抽查中发现苹果公司存在电子垃圾违规处理行为：在2011年至2012年间，苹果公司于库比蒂诺开设并运营了一家电子垃圾粉碎设施，但却没有通知监管方；另外，苹果公司还不当处理粉碎工作中产生的金属粉末，该设施在2013年1月关闭前处理了约110万磅的电子垃圾。苹果公司随后在附近的森尼维尔市又开设了一家粉碎设施，处理了约80万磅的电子废物，之后才通知监管方该工厂的存在。苹果公司被控将该工厂产生的有害粉尘送至一家垃圾厂，但该垃圾厂并无资质处理有害废物。此外，监管者还指控苹果公司没有适当地报告和追踪有害废物的出口，并且未能将用过的油箱标记为有害废物。

对此，苹果公司发言人艾丽莎·约翰逊在一封邮件中声明：“该事件涉及一个文件提交方面的工作疏忽：我们关闭了一座回收设施，以扩张至更大的设施。我们已经与有毒物质控制局紧密合作，从而确保未来我们的设施获得适当的许可。就像我们对待旗下所有设施那样，我们遵守一套严格的健康和安全标准，而且远远超出法律的要求。”

二、电子垃圾的危害性

苹果公司在人们的印象中一向是引领潮流的高科技公司，其产品也以精致、美观、环保著称。然而为什么苹果公司的电子产品废弃后竟成了加州有毒物质控制局的盯防对象？电子垃圾又有哪些危害呢？

电子垃圾是废弃电器电子产品的俗称，主要包括：被废弃的家用电器（诸如电视机、电冰箱和空调等）、通讯设备（手机等）、办公电器设备（诸如电脑设备、复印机、传真机等）以及精密仪器仪表等电子类产品。

电子垃圾中包含多种重金属、挥发性有机物和颗粒物等有害物质，因此，相较于普通生活垃圾，电子垃圾的回收处理过程比较特殊。如果处理不当，这些有害物质将会被释放到环境中，对水、土壤、空气等造成污染，进而严重危害到人类自身的健康。例如，在电子垃圾的拆解过程中，一些不正规的拆解作坊为了将废旧家电中的金、银等贵重金属提炼出来，采取酸泡、火炼等原始操作方式，整个操作过程中会产生大量的废液、废渣和废气，给环境带来巨大危害。

三、我国电子垃圾处理现状

我国政府部门对废弃家电回收政策的探索在21世纪初展开。2004年，国家发展与改革委员会即对外公示《废旧家电及电子产品回收处理管理条例（征求意见稿）》，2009年该条例正式通过国务院审批，并于2011年1月1日起正式实施，但遗憾的是其中最受关注的基金补贴配套政策却迟迟未能出台。在控制废弃电子产品的污染方面：工业和信息化部的数据显示，我国每年主要电器电子产品（电视机、冰箱、空调、洗衣机、电脑）报废量超过两亿台，仅2015年一年，即有4.25部新手机被卖出，这也意味着有4亿部旧手机被淘汰。面对如此巨大的电子垃圾数据，我国的回收处理情况似乎有些不尽人意。以北京为例，据不完全统计，北京每年淘汰的废旧电器电子产品（冰箱、洗衣机、电视机、电脑、手机）超过1000万台，但只有六分之一左右得到了环保处理。虽然北京在“十二五”期间对废弃电器电子产品实行多渠道回收和集中处理制度，建立多元的回收体系，回收的废弃电器电子产品集中处理，但据北京市环保局污染防治处的数据显示，2014年全年北京市3家废弃电器电子产品拆解利用处置单位接收的各类废弃电器电子产品数额仅为182.72万台。

四、它山之石：美国的电子垃圾处理系统

美国系世界第二大废弃电器电子产品生产国，每年的电子产品报废重量超过300万吨。同样作为垃圾产生大国，美国的电子垃圾处理系统颇具借鉴意义。

1. 完善的电子垃圾处理法律

虽然美国尚无联邦法律规范电子垃圾的处理，但已有超过一半的州自行立法明确电子垃圾的处理责任和方法：回收的电子垃圾由制造商承担收集、运输等回收费用；制造商须在州环保管理部门付费注册产品和提交回收计划，并在制造商公司网站上公布产品回收的方法；注册费一般存入当地信托基金，用于电子垃圾回收项目。

以此次事件发生地加利福尼亚州为例，加州在2004年施行的《电子垃圾循环法案》基本精神是：先由电子厂商按照产品单价支付一定费用，由州政府设立“电子垃圾回收和循环账户”，而存在账户里的资金，将按市场价格支付给具有处理电子垃圾资质的企业。与法案配套的是相应的惩罚措施。法案授权加州综合废弃物管理委员会，可以对每次违反法案销售最高处以2500美元的行政罚款。法案原则上也禁止电子垃圾向发展中国家出口，除非出口商能在交易前60天向加州有毒物质管理局提交报告。2005年加州又在美国率先制定了《手机循环法案》，法案规定手机零售商必须免费回收消费者的废旧手机，使其能够集中回收处理。

2. 完备的电子垃圾回收体系

美国已经形成完备的电子垃圾回收体系，不仅从回收环节进行严格把控，更是从源头就遏制了电子垃圾的不当处理。据美国消费电子协会的研究数据显示，约90%的美国消费者知道回收电子垃圾的重要性，63%的人知道何处回收，美国回收的电子垃圾数量也在逐年增长。因此在全民皆参与、政府来买单的氛围之下，美国虽然是电子垃圾的产生大国，却未在电子垃圾污染方面遇到过多的问题。

五、我国电子垃圾处理的发展与未来

十八大以来，党和国家领导人高度重视环境问题，从政策法规层面为我国电子垃圾处理指明了方向：2015年国务院印发了《中国制造2025》，提出了中国制造要坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针；2016年1月习近平总书记提出“绿色惠民、绿色富国、绿色承诺”的绿色发展三大思路；2016年1月，工业和信息化部会同发改委等八部门联合发布了《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》，扩大了限制使用的有害物质范围并完善了产品有害物质限制使用的管理方式；2016年8月19日，工业和信息化部出台了《绿色制造工程实施指南（2016～2020年）》，其中指出，将重点开展废弃电器电子产品整体拆解与多组分资源化利用，并强调到2020年，生产者责任延伸制度取得实质性进展。

结语：电子垃圾产生于公众、危害于公众、最终的处理也一定需要公众的配合和参与。只有每个人都意识到电子垃圾的危害，从自身做起，主动分类、回收电子垃圾，电子垃圾处理问题才能得到真正的解决。同时，应充分发挥媒体、公益组织、社会基层组织等机构的作用，针对人群展开宣传，倡导公众绿色消费，引领人们正确处理废弃电器电子设备，在商场、居住区等多个场所设立回收点，健全网络回收平台，为人们提供更为便利的电子产品回收渠道。相信在国家、社会和人民群众的齐心协力下，我国的电子垃圾问题一定能早日得到圆满的解决。