以扩大开放提升青岛开放型经济发展水平

李琨+陈五军

一、青岛的开放历史和开放现状

作为一座沿海城市，青岛的开放由来已久，青岛兴于开放，立于开放，没有开放，就没有青岛的今天和未来。改革开放30多年以来，青岛始终勇立潮头，敢为人先，青岛的发展蒸蒸日上、与日俱进、有目共睹。1984年，青岛成为大陆首批沿海对外开放城市，从此打开了飞速发展的闸门；2011年青岛成为山东半岛蓝色经济区规划核心区域的龙头城市；青岛的对外开放水平持续提升，积极融入“一带一路”战略，成为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点，正在谋建丝绸之路双向开放桥头堡，力争到2020年基本建成丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路综合枢纽城市。而今，青岛在全国开放大局中的地位更加凸显。青岛的开放，前30年主要是“引進来”，而今是深耕“走出去”，改变以往以“引进来”为主的对外开放模式，转向“引进来”与“走出去”相结合的双向开放模式，实现开放型经济新路径。

二、青岛继续扩大开放、发展开放型经济的必要性

今天青岛取得的成绩，靠的是改革开放。未来青岛的发展，还得靠继续开放，越开放越发展。

（一）党中央的殷切要求。对外开放是我国一项长期的基本国策。邓小平同志曾说过：“关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界”。党的十八大报告提出“全面提高开放型经济水平”。十八届五中全会明确把“开放”作为五大发展理念之一，指出要“发展更高层次的开放型经济”。习总书记多次强调，“中国开放的大门不能关上，也不会关上”。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》也明确要求沿海城市加强港口建设，强化国际枢纽机场功能，加大改革创新，加快对外开放。这都要求青岛不能停下开放的脚步。

（二）现代城市发展的需要。城市是国民经济发展和对外开放的主要空间载体。青岛改革开放30多年来取得的辉煌成就证明，不断推进改革开放是城市发展的灵魂。城市经济活力的竞争，主要体现在改革开放、结构特征和创新能力等方面。未来，中国城市经济最具活力的亮点将从特大城市转移到深圳、杭州、青岛等为代表的区域中心城市，开放让青岛这座城市充满活力，也让人们感觉到这座城市生生不息的生长力量。

（三）新常态下青岛实现新发展的需要。党的十八大以来，中国的改革开放进入了新时期、新常态。不管是国家、地区还是城市，如果不主动积极作为，就可能出现经济增速大幅放缓、社会发展停滞不前、甚至掉进“中等收入陷阱”的危机。能不能适应新常态，关键就在于全面深化改革和推进高水平对外开放。青岛这些年突飞猛进的发展都得益于开放，而青岛未来的腾飞无疑也离不开开放策略。

三、推动青岛提升开放型经济发展水平的几点建议

（一）构建开放型经济新体制。建立开放型经济，关键要完善“引进来”“走出去”的良好环境，形成有利于合作共赢的新体制。在“引进来”方面要聚焦青岛的主导产业和优势，聚焦区域重点，重点引进新兴产业、现代服务业等朝阳产业；调整进口结构，加大进口资源性产品。进一步放宽外商投资市场准入，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。在“走出去”方面要制定境外投资重点产业、区域和国别发展规划，参与全球经济合作与竞争，提高自主品牌产品的出口规模，调整出口商品结构，加大高新技术产品出口；走企业标准化发展道路，遵守国际标准，积极参与制定国际标准，提高定价能力，以减轻甚至避免市场风险尤其是价格风险；转变外贸发展方式，推进青岛服务外包业发展，支持我市企业到国外建立国际营销网络，鼓励商贸物流、电子商务、邮政快递等到国外拓展业务。

（二）以“一带一路”建设推动开放型经济迈向新台阶。青岛要积极融入“一带一路”国家战略，以国际城市建设引领带动提升对外开放水平。近两年来，青岛先后累计在22个国家举办了“丝路对话”系列活动，达成多个经贸合作协议，拓展了地方经贸合作。“一带一路”正在形成庞大的产业链经济，是国际合作“聚宝盆”，要尽快形成一种可持续的合作运营模式，让海外多元化经营成为一种“新常态”。大力发展海洋经济和海洋产业，加快建设海洋合作交流中心，设立海洋经济合作示范区、海洋人才教育中心，在海洋科技、海洋环境保护和灾害应对、国际远洋渔业、海洋经贸等海洋领域开展多层次国际合作。发挥我市轨道交通、电力能源、工程建设等行业优势，深入实施品牌、资本、市场、人才和技术的国际化战略，建设一批境外经贸合作园区。全方位对接国家自由贸易区战略，发挥自由贸易区对贸易投资的促进作用，深入推动与自贸区国家的经贸合作，加快推动保税港区向自由贸易区发展。

（三）以体育、文化、旅游、经贸融合发展助推开放型经济发展。体育、文化、旅游是深化交流、增进国际友谊的天然纽带和桥梁。要继续促进青岛国际啤酒节、青岛国际海洋节、国际时装周、青岛音乐节、金沙滩文化旅游节等重大节会活动的高端化、国际化发展，探索举办突出蓝色经济优势和中日韩经贸合作优势的品牌节会活动。要以举办越来越多的大型国际活动为契机，做大做强国际会议产业，如中国青岛蓝色经济发展国际高峰论坛、世界园艺博览会、中国国际消费电子博览会、国际航海博览会等，扩大其国际知名度和影响力；推进会展设施建设，提升节会商务旅游综合服务功能，壮大节会商务旅游实力。

（四）建设一支开放型、创新型、务实型人才队伍。要紧抓队伍建设，培养一支爱交友、有专长、敢创新、会协作、讲程序、负责任的人才队伍来促进开放。培养引进一批创新创业团队、产业领军人才和实用技能人才，调动高校、研究机构和各领域人员的积极性，促进科技同经济对接、创新项目同实际生产对接，打通从科技强到产业强、经济强的联结通道。

（五）培育诚信、开放、创新、包容的青岛精神。积极向上的城市文化和精神对城市发展有巨大的指引作用，是城市可持续发展的动力之源，是城市的“软实力”。树立城市诚信形象，坚决制止拖欠货款、贷款、税款，违约和制售假冒伪劣产品，披露虚假信息、质量欺诈、商标侵权、专利技术侵权和价格欺诈等现象的发生尽快建立个人和企业信用征集、评价及信息管理体系；开展建立诚信档案和诚信主题活动，提高公民诚信意识。培育敢闯敢试、开放包容的青岛精神，营造鼓励创新、崇尚开拓、勇于试错、宽容失败的环境氛围。激发全民的创新创业创造热情，培植城市经济发展的持久动力。

综上所述，促进青岛开放型经济发展、建设现代国际湾城，是每个青岛人义不容辞的责任。每个人都应有爱青岛、建青岛、兴青岛的责任感和使命感，为青岛的开放发展不懈努力，共建“开放青岛”、“创新青岛”、“诚信青岛”、“和谐青岛”。

作者简介：李琨，黄岛区委党校讲师；陈五军，青岛东海药业有限公司研究员。