关于中国特色新型城镇化发展道路的几点思考

【摘要】当前，“城镇化”已成为中国“热词”，汇聚着世界目光。习近平总书记指出，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强，民族振兴，人民幸福。本文通过分析当前我国城镇化进程中的主要问题，结合国外城镇化建设的经验，提出了促进我国城镇化良性发展的有关建议。

【关键词】城镇化 中国梦 崛起 问题 经验 建议

一．我国当前城镇化过程中的突出问题

（一）人口吸纳能力低，城市服务功能低。城镇化的实质是由于生产力变革引起的人口和其他经济要素从农业部门向非农业部门转移的过程，其根本标志是农业比重的下降和非农业比重的上升。不过，虽然许多地区的“土地城镇化”进展迅速，但由于没有形成足够的产业支撑，城镇化与工业、服务业无法形成良性循环，导致部分城市的就业吸纳能力长期偏低，城市服务功能也不够完善。统计数据显示，20世纪90年代，我国小城镇人口占城镇总人口比重曾达到27% ，但至2010年却下滑到20.7 %。当前，部分城市存在“重面子轻里子”、“重地上轻地下”，“重硬件轻软件”，等，造成功能不完善、不协调。

（二）.规模效应和分工效率不足。从中国的历史经验来看，过去几十年的城镇化使得结构效率得到明显的发挥，然而，规模效应和分工效率却相当不足。第一，中国的城镇化在很大程度上表现为城市数量的增加，而非人口密度的上升，这抑制了城镇化的创新与规模经济效应。从城市数量规模来看，目前，中国已有超过660个城市，其中120个较大城市所创造的GDP总量占全国GDP的75%，第二，中国城市的规模较小，而且相对分散，这在一定程度上限制了专业化的分工。相对于发达国家，中国100万人口以上的城市占比为54%，低于日本和韩国的72%和63%的水平，而且人口超过1000万的城市占比仅为9%，远低于其他国家。

（三）高消耗，高污染。中国城镇化率快速提高的背后，是能源与环境的沉重代价。目前我国城镇化与资源环境的矛盾日益突出，应引起高度重视。我国目前的国内生产总值占世界8.6%，但每年的能源消耗量却占全球的19.5%，石油消费量一半多依靠进口，煤炭消费量相当于其他国家的总和，其中，城市消耗了大部分能源。当前城水矛盾尤为明显，统计数据显示，全国650多个城市中，有近400个城市缺水，其中约200个严重缺水，部分大中城市水矛盾也日益加剧。仅2015年，全国影响较大的水污染事件就有京杭大运河螺蛳污染、泉州小溪死猪污染、宜昌长阳锰污染、广东练江水污染等，城镇化过程中实现城水和谐已经刻不容缓。

二．国外城镇化建设的经验

（一）工业化和城市化应相互促进。著名经济学家H.钱纳里和M.塞尔昆在1975年提出的城镇化与工业的“发展模型”概括了两者之间的关系，[2]城镇化的发展初期是由工业化推动的，在工业化率与城镇化率共同到达13%左右的水平以后，城镇化开始加速并明显超过工业化，到工业化后期，制造业占GDP的比重逐渐下降，工业化对城镇化的贡献作用开始表现出减弱的趋势。回顾英国、法国、美国、日本、巴西的城市化发展历程可以发现，城市化的进步是伴随着工业化的发展以及工业区域的不断变化而演进的，工业化本身的集聚效应导致人口和经济的不断集中，对城市化产生了极大的推动作用，因此在城市化的进程中，必须重视产业，尤其是工业的带动作用。

（二）充分发挥政府在城市化中的作用。在英国、法国、美国、日本、巴西城市化的进程中，政府都扮演着非常重要的角色，制定規划，指引方向，提供资金等方面的支持，并适时调整战略，以到达科学发展城市化的目的。其作用主要体现在：一是普遍制定适合国情的城镇化发展战略，通过城镇化发展战略确立城镇化的目标，原则和基本思路，据以引导城镇化进程；二是发挥政府主导作用，在立法保障、资金扶持、政策引导等方面纷纷出台法律法规和政策措施，特别是在人口政策、资源利用政策、生态环境保护政策等方面更是具体和明确。

（三）发挥都市圈带动作用，注重中小城镇发展。大都市区在美国城市化进程中发挥了重要作用。大纽约区、五大湖区、大洛杉矶区三大都市带的产值占到全美的GDP的76%，几大都市圈都凭借各自的区位优势，在金融、商业、文化、服务等方面发挥着巨大的聚集能力，优化了资源的配置。同时带动了城市化的发展，并推动了城市化向郊区化的过度。

三．促进我国城镇化良性发展的有关建议

（一）循序渐进提高城镇化水平，促进城市与城镇健康发展。城镇化率的提高应建立在国家和区域工业化水平和经济发展水平的提高之上。平，中国未来城镇化的发展应当与城镇环境承载能力以及经济发展的速度和水平相适应，避免过度城镇化现象的出现。

（二）集约发展，增强城市对产业和人口的承载能力。近二十年来，英、美等国学者提出“精明增大”和“紧凑城市”的理论，值得我国重视和借鉴，我国也应把确定城市合理的建设密度作为一项重要的公开政策，引导城市集约化发展，形成紧凑高效城镇用地格局。推进土地市场化进程，优化配置土地资源，调整产业结构，促进老城区焕发的活力，对小城市和小城镇的建设用地严格控制。小城市和小城镇由于地价低，容易出现土地租放利用的问题，可通过规划进行控制。

（三）探索不同区域特点的城镇化模式。从我国各地区发展条件和发展水平差异较大的基本国情出发，根据各地经济社会发展水平，区位特点，确定各地城镇化发展的目标，以此实现对国土空间的高效利用，把城镇化过程与重塑全国国土空间格局的过程有机结合起来，东部沿海地区的城市加强向高技术产业及生产性服务业产业转型，提高城市的国际竞争力，促进网络型城镇体系的形成，形成布阵间合理分工与合作，增强区域整体经济实力。西部地区在培育和发展西部地区特色产业中，发展能够对区域发展起到显著带动作用的区域性中心城市。

参考文献：

[1]张玉书，当前新型城镇化建设存在的问题及对策[J] 现代经济信息，2014（12）：466-466

[2]范立夫,金融支持农村城镇化问题的思考[J] 城市发展研究,2010(7):63-67

作者简介：黎芊宏，男，汉族，籍贯：山东菏泽，1998年1月出生，大学本科生在读，研究方向：经济。