日本FTA进程影响要因分析

[提要] 二战后，日本的对外贸易政策长期以来以多边自由贸易体制为框架，对地区自由贸易、双边自由贸易持批判的态度。但从20世纪90年代末开始，日本政府日益重视FTA的发展，并取得一定成果。但是，日本的FTA比率以及自由化率相对美国、EU、韩国等其他国家或地区相比低。为争取地区主导权而排斥、牵制中国，这便付出昂贵的机会成本。

关键词：日本；FTA（自由贸易协定）；进程；要因

基金项目：吉林华桥外国语学院科研课题：“日本FTA战略的变化及我国的对策”（2014第02号）阶段性研究成果

中图分类号：F131.3 文献标识码：A

收录日期：2017年2月6日

二战结束之后，日本因国内资源贫瘠、国内市场相对狭小，所以长期以来在“贸易立国”战略指导下，其对外贸易政策以多边自由贸易体制为框架，对地区自由贸易、双边自由贸易持批判的态度。但从20世纪90年代末开始，日本政府一改“WTO一边倒”的贸易政策，以WTO为中心日益重视FTA的发展，并取得了一定的成果。鉴于日本在东北亚地区的重要地位，其FTA的推进状况、影响FTA进程的主要原因以及今后的展望，值得我国高度重视和深入研究。

一、日本FTA推进状况

（一）已生效、签署、正在谈判中的和其他FTA。截止到2016年6月，日本的FTA已经生效、签署的有16个，正在谈判中的和其他共有9个。（表1）

（二）FTA比率以及自由化率相对其他国家低。虽然日本已经陆续与16个国家或地区生效、签署了FTA，但大部分都是经济小国或者是与日本的贸易规模较小的国家。日本的主要贸易对象国或地区中除了ASEAN，与中国、美国、欧盟、韩国的FTA都尚未签署成功。虽然已经签署了TPP，但是特朗普上台后马上退出了TPP，这使得日本的FTA成果大打折扣。截至2016年3月，日本已生效的国家或地区在总贸易中所占的比率（FTA比率）只有22.7%，與中国的38.0%、韩国的67.3%、美国的39.6%、EU的28.7%相比，相对落后。

另外，到目前为止，日本已缔结了16个FTA，但是其贸易自由化率比较低，特别是按品目基准的自由化率（10年以内撤销关税的品目的比例）更低，均低于90%。而美国与墨西哥、智利、澳大利亚、秘鲁之间的FTA，韩国与美国、EU之间的FTA，中国与智利、新西兰、墨西哥之间的FTA，按品目基准的自由化率均高于95%或接近100%，与日本形成了鲜明的对比。

二、影响日本FTA进程的主要原因

（一）农产品市场开放是最大的障碍。因日本的耕地面积少、农业劳动力高龄化、收益低、没有国际竞争力，日本的农业能否持续发展成为一个课题。为了保护农业，日本政府实行巨额财政补贴和高关税保护。日本农产品的平均关税为21.0%，至于最高的农产品关税，则魔芋为990%，花生为500%，大米为490%，杂豆为460%，黄油为330%，淀粉为290%，砂糖为270%，小麦为210%，脱脂奶粉为200%。并且在已生效的大多数FTA中，约一半的农产品都列为例外处理或再协商，如与东盟、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、泰国、墨西哥、智利的FTA中例外处理或再协商的农产品比例依次为50.0%、40.0%、47.7%、44.1%、42.0%、52.8%、46.5%，继续保持了很高的关税水平。因为农产品市场开放程度低，日本的FTA自由化水平比起美国、EU等先进国家或地区都要低。而要实现高水平的FTA，就要推进彻底的国内改革，特别是农业部门。

虽然农业在日本经济中所占比重很低，但是以规模庞大、实力雄厚的日本最主要的全国性农业团体——农协（日本农业协同组合）为中心形成了一个强大的政治影响力和组织能力，经常举行游行聚会，扩大在社会舆论中的影响力。比如，2010年11月10日在东京举行的反对加入TPP的紧急全国集会中，全国的农协以及相关团体的3，000多人参加并作出了《坚决阻止参加TPP谈判》的特别决议。不仅如此，农协在政界的代表“农林族议员”也有着强大的政治影响力，与农协团结起来一起对政府施加压力，反对农产品市场的开放，阻碍农业改革。

（二）多元的谈判体制影响谈判效率。日本的FTA谈判体制由外务省、经济产业省、农林水产省、财务省4省厅共同组成。外务省设置了经济政策调整官和经济合作科，经济产业省设置了经济合作科，农林水产省组织了经济合作组，财务省设置了经济合作室，虽然FTA相关部门比较多，却是一个“没有司令官”的体制。在这一体制下推进FTA时，4省厅通过商讨要达成一致的意见，但是每一个部门代表着不同的利益集团。例如，经济产业省从搞活本国产业的角度出发，往往着眼于扩大工矿业产品的出口；外务省更多地考虑地区政治外交形势，希望构筑东亚共同体；农林水产省则偏重于农产品市场保护问题，主张把双边FTA和东亚区域经济合作作为提高日本农产品竞争力的实验基地，以应对未来WTO有关农产品自由化的谈判。因此，商讨时会花费比较多的时间和精力，从而大大降低FTA谈判的效率。特别是在参加TPP的问题上，这几个部门的立场有很大区别。其中，代表农民利益的农林水产省的反对态度非常强硬，而外务省和经济产业省的态度非常积极。

（三）为争取地区主导权排斥、牵制中国，这将会付出昂贵的机会成本。随着日本经济的下滑，中国经济的崛起，日本开始担心中国掌握东亚区域经济合作的主导权。为争取主导权，日本在FTA战略上屡屡采取排斥、牵制中国的策略。“排斥”表现在，2002年制定的FTA战略和2004年的基本方针将中国排除在优先建立FTA对象之外。但是，根据外务省2003年2月做的一项民意调查（受访者有效样本为1，365），日本受访者最为关心的FTA对象是中国，选择比重为35.4%，高于美国、韩国、东盟国家。这说明日本的排斥中国这一政策选择违背了民意。而“牵制”主要表现在：2001年11月，中国与东盟就建立FTA达成了协议，并提出争取在10年之内实施FTA的目标，在2个月后的2002年1月，当时的小泉首相紧接着宣布与东盟各国就建立FTA进行谈判；在建立东亚区域合作框架问题上，中国提倡建立中日韩和东盟在内的东亚自由贸易区（10+3），而日本主张把澳大利亚、新西兰、印度三国也纳入到东亚区域合作体系，以牵制中国；日本参加TPP，不仅出于经济利益的考虑，同时也是为了加强日美同盟关系，与美国联手牵制在亚太地区不断扩大影响力的中国。而中国的经济发展对于日本来说更多的是“机会”，因此不应排斥、牵制中国，应该把与中国的合作放在重中之重的位置，把经济利益放在首位。以争夺地区主导权为目的的FTA战略，势必会影响到日本FTA的进一步发展。

三、展望

2013年6月，安倍新政府出台了《日本再兴战略》，2014年6月修订了《日本再兴战略》。在战略中明确表示，要继续努力早日缔结TPP，并有战略地、加快速度同时推进RCEP、中日韩FTA、日本-欧盟FTA的谈判。另外，促进已缔结FTA的有效利用，并推动企业积极展开海外业务。目标是，到2018年为止使日本的FTA比率（已生效的FTA在贸易总额中所占比重）从2012年的18.9%提高到70%。可见，日本正朝着实现高水平、全面的、先进的FTA目标而努力着。但是，以上三个影响FTA进程的主要原因以及其他一些原因，加上美国总统特朗普一上台便退出TPP的举动，势必会影响日本FTA的发展。因此，与主要贸易对象国或地区如中国、美国、欧盟、韩国均未签署FTA的日本想在2018年将FTA比率提高到70%，任重而道远。

主要参考文献：

[1]（日）経済産業省.2016通商白書[R].東京：経済産業省，2016.6.

[2]朴英爱，金香兰.日本FTA政策变化及评价[J].现代日本经济，2014.5.

[3]（日）外務省.わが国のEPA戦略[R].東京：外務省，2011.1.

[4]刘昌黎.TPP的内容、特点与日本参加的难题[J].东北亚论坛，2011.3.

[5]李明权.从农业视角探析日本参与TPP的可行性[J].世界农业，2011.6.