内部经济责任审计在廉政建设中的作用

张静

[提要] 腐败是廉政建设中最大的敌人，而腐败的根源就是领导干部对权力运作超出规定范围。经济责任审计作为一种对领导干部进行监督的重要方式，越来越受到重视，在廉政建设的作用也日益明显。本文从内部经济责任审计在廉政建设中的作用及如何搞好经济责任审计促进廉政建设两个方面进行阐述。

关键词：经济责任；廉政建设；作用；措施

中图分类号：F239 文献标识码：A

收录日期：2017年2月4日

所谓“廉政”，就是公正廉明的政局、政制、政策和政德的良性结合与辩证统一。廉政的直接客观现实目标就是遏制腐败，而腐败的核心问题无疑是一个政治权力的基础和运作问题，而手握权力的领导干部无疑就是反腐的关键。为了预防腐败，促进廉政建设，党和政府采取一系列措施，加强对领导干部进行监督，其中经济责任审计即为一种重要的方式。经济责任审计是指企事业单位的法定代表人或经营承包人即手握权力的领导干部，在任期内或承包期内应负的经济责任的履行情况所进行的审计，较其他财务收支审计、专项审计等审计更全面，是一项具有中国特色的经济监督制度，是现代审计制度在中国的一种创新。所以，经济责任审计一经产生就显示了其他审计无法替代的作用，无论是在保护国家财产的安全、完整、保值、增值方面，还是在健全领导干部的监督管理，促进廉政建设方面，都取得了显著的成效，发挥了重要的作用。

一、经济责任审计在廉政建设中的作用

多年的内部审计实践使我们深深地体会到，社会主义市场经济越发展，越显现出审计监督尤其是经济责任审计对制约权力、规范领导干部从政行为和促进党风廉政建设的重要性。

（一）经济责任审计具有预防腐败的作用。首先，开展经济责任审计，依法对领导干部的权力运行实施监督，通过事前、事中、事后的审计检查、监督，保证权力始终在正确的轨道上运行，预防腐败的发生。经济责任审计的目的就是督促领导干部，要依法行使权力，严格按规章制度办事，促进单位加强和改善管理，保障其健康发展；其次，在经济责任审计过程中，审计人员对发现的在管理、制度上存在的一些问题，及时予以纠正，并通过研究、分析，提出在制度完善、加强管理、健全机制等方面的建议，从而堵塞管理漏洞，使一些腐败问题失去赖以生存的土壤。同时，通过开展领导干部经济责任审计，对干部廉洁自律情况进行评价，对审计结果进行公示，绷紧了领导干部的廉政、勤政之弦，起到警戒作用，达到审计一人，警醒一片的效果，在单位的廉政建设中起到防微杜渐的功效。

（二）经济责任审计是查处腐败的重要途径。首先，经济责任审计的主要内容之一是对领导干部使用经济决策权、管理权、执行权、个人廉洁自律情况即“三权一廉”进行审计监督，腐败的滋生往往就是从放大国家赋予自身的权力及忽略自身廉政建设开始。经济责任审计通过重点对“三权一廉”的审计，从而发现和揭露问题，对发现的腐败疑点，予以追查追踪审计，问题严重者直接移交纪检监察或公安司法机关处理；其次，经济领域中的违法犯罪，一般都要通过资金往来和账目反映出来，因此经济责任审计通过对领导干部所在单位的财务收支审计检查，通过适当的技术方法，便可查出贪污、偷税漏税、损失浪费等经济犯罪行为，为发现腐败案件提供真实可靠的依据。

（三）经济责任审计是强化领导干部监督管理的重要措施。领导干部个人经济犯罪问题比较突出，不仅涉及的领域广，而且犯罪手段越来越隐蔽。通过对领导干部进行经济责任审计，有助于较准确地了解一个领导干部是否真正廉洁、工作实绩是否真实等一些深层次的问题，有利于及时发现和查处那些无视财经法纪、违法犯罪的干部，是加强主动监督、促使领导干部不断增强遵纪守法意识和自我约束能力的重要手段，从而做到权力在阳光下运行，促进廉政建设。

（四）经济责任审计为考核、选拔干部提供重要依据。经济责任审计，对领导人员任职期间应当负有的责任进行认定，对任期内的经济指标完成情况、重大经济决策情况、执行国家财经法规情况以及个人遵守廉政纪律情况等方面进行审查考核，为全面了解一个领导干部的政治素质、廉政状况、领导能力及工作业绩，为组织人事、纪检监察等有关部门考核、选拔干部提供重要的参考依据。

二、搞好经济责任审计促进廉政建设的重点措施

要让经济责任审计达到促进廉政建设的作用，首先务必要搞好经济责任审计，加强经济责任审计的宣传力度，使各级领导，被审计人、被审计单位和职工群众进一步了解和支持经济责任审计工作，建立经济责任审计联席会议制度；规范审计程序，加强审计人员自身业务素质与政治素质，尤其是自身廉政建设，避免在工作中徇私舞弊而引起审计风险，确保审计工作质量；搞好审计结果的运用和处理，让经济责任审计的作用落到实处。

（一）建立健全经济责任审计联系会议制度。领导干部经济责任审计能否顺利开展，成效如何，纪委、组织、监察、人事、审计等相关部门的密切配合与相互支持至关重要，按照分工各司其职，各负其责，实行互补优势，充分发挥干部监督的整体效能。建立健全经济责任审计联席会议制度，就是把相关部门紧密联系在一起，其主要任务就是贯彻落实中央有关经济责任审计的规定、批示和精神，研究制定经济责任审计规范、制度和标准；听取和审议经济责任审计工作开展情况、审计结果利用情况和审计发现问题立案查处情况的报告；研究、解决经济责任审计工作中出现的问题，协调经济责任审计工作中的有关事项；从而发挥经济责任审计的最大效用。

（二）加强审计人员自身廉政建设，提高审计质量。审计质量是领导干部任期经济责任审计的命脉。经济责任审计服务于廉政建设的能力与效果，取决于审计质量，而审计质量的好坏，主要是由两个原因造成：一是审计人员业务水平高低、工作态度好快等原因；二是审计人员的自身廉洁自律情况，是否腐败渎职。前者可以通过优化审计队伍结构、加强审计业务培训、建立健全奖惩体系等办法，来不断缩小审计人员实际能力与审计要求的差距。后者对审计结果是否客观公正有直接的影响，而客观公正是审计的灵魂，所以审计人员应加强自身的廉政建设。审计工作中的腐败问题，必然是以牺牲审计质量为代价的，不管是“人情审计”还是徇私枉法，其结果必然是该查出的不查出、该披露的不披露、该处理的不处理，从而严重地影响了经济责任审计的质量。因此，可以说廉政建设是审计质量的保证，是化解和规避审计风险的必要手段。我们要对审计人员进行廉政建设正面教育，从思想上提高廉政意识，勇于揭露那些重大腐败行为；抓制度建设，落实责任追究制度，规范审计行为；重执行，可以通过签订党风廉政责任状，层层抓落实，严格执行“八不准”的审计纪律。把廉洁自律、客观公正贯穿到整个经济责任审计过程中，从而提高审计质量。

（三）搞好审计结果的运用，促进党风廉政建设。为使经济责任审计发挥应有的作用，达到审计的目的，必须十分重视审计结果的运用。经济责任审计结果出来之后，通过经济责任审计联席会议，将结果通报给相关部门，各部门加以利用，组织部门将报送的審计结果归入干部实绩档案，在选拔领导干部时，对有经济问题的应不提拔任用；纪委将报送的审计结果认真研究，看有无违背廉洁自律规定的事项，同时将审计结果归入干部廉政档案。对审计发现的违纪、违法线索进行查处，从而增强领导干部法制观念，及时挽救和保护干部；对还在萌芽状态的问题进行及时制止。最后审计结果的运用还在于审计建议的落实整改，审计人员还应对整改情况进行回访跟踪，确保审计建议得到落实、单位财经纪律与廉政建设得到进一步的加强。

内部经济责任审计本身的目的不是惩治腐败，但是可以通过这样一个手段，发挥其对权力的制衡作用，将纪检监督的事后监督变成一个常规的事中监督，确保权力在阳光下运行，从而实现社会公允、行政高效的目标。随着我国反腐败形势的日益严峻，认真研究经济责任审计对廉政建设、反腐败的作用，具有重大的现实意义。