蚌埠市城乡养老保险待遇差距研究

周杰

[提要] 基于养老保险城乡统筹制度目标，本文首先对蚌埠市城镇与农村养老保险制度进行调研，并结合调研结果对蚌埠市养老保险水平进行实证分析，在此基础上提出缩小蚌埠市城乡居民养老保险待遇差距的路径依赖。最后借鉴其他地区统筹养老保险的實践经验，就城乡统筹养老保险模式、水平、管理运行机制等方面提出建议。

关键词：养老保险待遇；待遇差距；蚌埠

本文为2016年安徽财经大学国家级大学生创新创业项目：“城乡养老保险待遇差距研究——以安徽省蚌埠市为例”（项目编号：201610378058）阶段性成果

中图分类号：F812.0 文献标识码：A

收录日期：2017年2月17日

一、研究背景及意义

（一）研究背景。社会养老保险作为实现社会稳定和社会公平的“缓冲器”，是缩小我国城乡经济差距的重要途径。一方面我国经济增长速度正逐步放缓，经济正在经历着由高速发展步入中高速发展的新常态，虽然导致养老金的上调额度有所减少，但养老保险基金的收支压力并没有降低；另一方面由于城镇化的发展，养老保险机制因城乡经济差距过大表现出不公平发展态势，严重阻碍了我国城乡一体化的发展和改革。因此，研究我国城乡养老保险待遇差距并解决好城乡养老保险待遇差距问题已成为我国社会发展过程中必须解决的一个问题。

当下，国内一些省市如广西、北京、上海等已提出行之有效的养老金调整办法，部分地区养老金总体涨幅超过了6.5%，建立了基本养老金的合理调整机制，这对改善安徽省城乡养老保险问题提出了严峻的挑战。

（二）研究的意义。研究城乡养老保险待遇差距对我国经济社会发展具有十分重要的理论意义和现实意义。

从理论意义来看，国内学者对于城乡一体化养老保险制度的理论研究还不够全面，以蚌埠市为对象的专门性研究更加欠缺。本文以蚌埠市城乡养老保险待遇差距为研究对象，坚持理论和实际相结合，具体分析蚌埠的实际情况，构建蚌埠市未来城乡养老保险一体化设想，使城乡居民平等享受养老保险待遇，使其更具公平性和互济性。

从现实意义来看，第一，缩小城乡养老保险待遇差距可以减少养老基金不断上涨的压力，减少财政赤字，促进我国经济社会健康可持续发展；第二，缩小城乡养老保险待遇差距能够使人民群众共享改革发展成果，真正实现“老有所依，老有所养”，实现中国梦。

二、相关文献综述

（一）国内外研究综述。随着经济水平的发展和老龄化的加剧，城乡养老保险待遇问题越来越受到社会各界的关注，也成为相关学者的研究重点。和俊民、杨斌（2013）提出，为实现养老保险体系的改进，有必要充分发挥国家财政责任的作用，对城乡居民加以引导，尽量提高其缴费档次水平，积极推进养老保险体系保障水平增长机制的建设，综合各方面因素，如当地物价、居民消费能力等，对养老金待遇进行调整。杨阳（2014）提出，规范化、制度化的社会保障，有助于降低经办管理成本，并提高体系的运行管理效率。温秋玉（2015）指出，应大力推进养老金增长长效机制建设，确保城乡居民养老保险待遇水平逐年提高，共享发展成果和改革红利。何书凯（2015）指出，养老保险制度作为城乡公共服务的重要内容，如果能够实现城乡养老保险一体化，将城市和农村养老保险进行统一安排、统一规划、统一实施，不仅能够有效促进城乡公共服务体系的均等化发展，确保城乡居民享受到均等的养老保险公共服务，还能够发挥养老保险在收入分配上的调节作用，有效地缩小城乡差距。

彼特·鲍泰利指出社会保障的建立需要不断加强法制与监督机制的建设。迪斯尼（Disney，1985）指出，在市场经济条件下，政府作为“看得见的手”，必须建立社会养老保险制度并加以管理。理查德·杰克逊（2004）指出，在21世纪后半期，中国为应对严重的养老危机，会使得已经较为严重的财政负担进一步加大。

（二）研究述评。综上所述，学界对城乡统筹视角下养老保险待遇差异仍缺乏全面、系统的研究及具体的应对建议。很少有学者采用实证研究的方法对我国城乡居民养老保险待遇问题进行具体可行性分析，以地市级为对象的专门性研究更加缺乏。这些不足使本文研究成为了必要。

三、蚌埠市城乡养老保险制度统筹现状概述

目前，蚌埠按照社会统筹与个人账户相结合的制度模式，采用基础养老金和个人账户相结合的待遇支付政策。拥有本市户籍，除在校学生外的16周岁以上的市民，均属于参保范畴。处于城镇职工基本养老保险体系外的城乡居民，和非国家机关、事业单位职工要想参保，需在户籍地办理。基金筹集由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。参保人员基础养老金补贴、缴费补贴所需资金，市辖区由市、区两级财政按3∶7比例承担，各县由县、区财政承担。

四、缩小蚌埠市城乡养老保险待遇差距进程中的主要问题

为了满足人民群众的需要，蚌埠市持续优化城乡养老保险体系，有效改善了城乡养老保险存在较大落差的状况，但在促进城乡养老保险一体化进程中依然存在诸多的问题。

（一）政策覆盖不全面。养老保险关乎每一个人的切身利益，根据人口统计调查结果，目前蚌埠市流动人口多达90多万，占蚌埠市总人口的25%，而流动人口中的大多数人是外来农民工。外来农民工是蚌埠市服务业与工业发展的主体力量。但是蚌埠市目前并没有相关的针对外来农民工社会保障设立的法律，蚌埠市社会养老保险制度多次改革，主要针对的是本市户籍，大多数外来农民工并没有其他的参保方式，这使得大量外来农民工的养老成为了很大的问题。

（二）城乡养老保险法治力度不够。我国通过法律形式来保障养老保险工作的开展时间不够长，而地方政府以法律形式规范养老保险工作更加缺乏，致使蚌埠市目前城乡养老保险还存在着征收基数不统一、违规人员与企业处罚力度不透明、灵活度缺乏等问题。这不仅会影响人民群众参与养老保险的积极性，也会降低城乡养老保险制度的权威性。

（三）城乡家庭财力基础不一致。由于蚌埠市城镇与乡村经济发展水平不一致，农村居民收入低，经济条件有限，使得参保数额不高，甚至有的贫困家庭根本无法承担缴费压力，这部分群体就被排除在社会养老保险制度之外，从而不能实现真正的“老有所依”。

（四）部分群众参保意识淡薄。我国传统的孝道根深蒂固，认为子女赡养父母是天经地义，由子女来负责自己的晚年生活，不需要交纳所谓的养老保险，认为社会养老保险制度与自己无关，殊不知社会养老保险制度与每一个公民切身相关，缺乏相应的积极性。

五、国内外相关实践经验借鉴

（一）国外实践经验的借鉴。英国是最早尝试建立社会保障制度的福利国家。二战以后，英国短时间内即完成了全面社会保障制度的建设，为公民提供“从摇篮到坟墓”的保障。然而，经济危机在20世纪70年代末的爆发，使政府不得不通过调整私人养老金功能，降低公共养老金占比，推行“公平”原则，对养老金支出进行严格控制，延迟养老金发放年龄等方法，确保养老金精算平衡目标的达成。在长期改革之后，英国所建立的养老保险制度，不仅做到了多支柱、多层次的保障，还表现出机构设置科学、制度规划合理的特点，不管在制度可持续性上，还是在给付充足性上，都居于世界前列。

瑞典的养老保险制度从诞生至今已经有100多年历史。20世纪80年代，在筹资模式上，逐步以“积累制”取代“现收現付制”，同时，以“缴费确定型模式”逐步取代“待遇确定性缴费”，自1999年起，将新型养老保险机制推广至整个国家，主要分为公共基础养老金、工作单位养老金以及商业养老金三个层次。瑞典在总体上遵循城乡一体化思路，虽然在养老金保障水平等方面有着城乡差异，但这种差异是非常小的。

就养老保险制度而言，日本当前的情况较为复杂，表现出基础多、部门多、层次多的“三多”特性。日本由三方即国家、雇员、雇主共同分担养老金所需经费，且同时设有老年福利年金、养老金两种养老机制，其中，前者每年需投入18万日元费用，但无需受益者承担保险费。日本养老保险制度，在长达50年的演进历程，尤其是社会保障体系整体不断优化的过程中，迅速完善并成长起来，对我国养老保险有一定的借鉴意义。

（二）国内实践经验的借鉴

1、郑州。从2015年1月1日起，为2015年12月31日前已按规定办理退休手续的企业退休人员增加基本养老金（含退职人员，不含新中国成立前参加革命工作者）。调整办法为：（1）定额调整，调整范围内的退休人员每人每月增加105元；（2）挂钩调整，按调整范围内退休人员本人的缴费年限每满一年增加2.5元。缴费年限不满一年的按一年计算；按调整范围内退休人员本人2015年12月份基本养老金的0.5%计算增加。

2、上海。自2015年开始，对各类养老人员，如城乡（镇）按月领取养老保险者、城镇企业退休职工等，放宽养老金发放额度，具体规定如下：将2015年底前每月根据城乡居民养老保险相关协议领取养老金的市民的基础养老金额度提高105元。将2015年底前每月根据“镇保”相关协议领取养老金的市民的基础养老金额度提高170元。2015年底前正常退休的企业职工，每月根据城镇养老保险相关协议享受基本养老金的，2015年将对其养老金领取额度进行提高，具体办法是和养老金水平、本人缴费时长相关联，增加绝对额，适度照顾高龄者。

六、改善蚌埠市城乡养老保险存在较大落差现状的建议

（一）促进城乡养老保险体系完善化发展。政府应当进行实地调研，走访城镇与各乡村，全面考察蚌埠城乡养老保险情况，听取广大人民群众的意见和建议，满足人民群众的利益与需求，出台能得到群众认可的相关政策和措施，真正做到为人民服务，灵活调整政策，不断调整相关的工作方案，确保养老保险制度符合人民的需求。

（二）发展城乡经济，增加人民群众收入。充分利用蚌埠市资源优势，促进产业优化升级，促进就业，通过经济发展带动群众增收，同时要加大对农民的扶持力度，完善医疗保险制度，解决好农民子女的教育问题，减轻农民的负担，提高农民的养老保险缴费能力。

（三）加大宣传力度，提高群众参保积极性。养老保险经办机构应当制定相关的宣传内容，积极组织集中的宣传活动，拓宽宣传渠道，利用蚌埠市的电视台、报纸、电台重点报道最新出台的养老保险政策，使广大居民了解政策的最新动态，切实做好宣传工作。

（四）提高养老保险经办能力。加大对经办机构人员的政策培训力度，让他们熟悉最新政策，从而提高服务意识与业务素质，吸引更多城乡群众参加养老保险，同时要完善管理制度，加大对养老保险办理流程的监督，使其更加公开化、透明化，加快信息化建设，积极开发与完善城乡养老保险综合服务信息系统，加强创新。

主要参考文献：

[1]和俊民，杨斌.中国城乡养老保险制度差异问题研究——基于城乡统筹的视角[J].华中科技大学社会学系，2013.11.

[2]杨阳.城乡统筹视角下江苏省养老保险制度研究[D].南京大学，2014.

[3]温秋玉.张家港城乡一体化养老保险政策研究[D].西北农林科技大学，2015.

[4]何书凯.三亚市城乡养老保险一体化问题研究[D].海南大学，2015.

[5]社保新闻.蚌埠市城乡居民基本养老保险实施办法.2016.12.14.