揭秘2016新晋省委书记

揭秘2016新晋省委书记

2016年是党的十八大后省级“一把手”调整最为频繁的一年。截至12月，共有14个省区市的省（市）委书记在这一年履新。纵览这些新上任的省委书记，或许可以从其中透析一些现象和规律。

2016年9月10日，中纪委发布消息称，天津市代理书记、市长黄兴国涉嫌严重违纪，接受组织调查。天津一度迈入市委书记、市长双缺位的非常时刻。三天后，9月13日上午，湖北省委书记李鸿忠“临危受命”接替黄兴国，主持天津大局。李鸿忠成为14人中唯一一位因前任非正常原因去职而上任的省委书记。图为李鸿忠

随着2016年11月27日中国共产党福建省第十次代表大会在福州圆满闭幕，至此已有12个省份完成省级党委换届工作。

在完成换届工作的新、皖、晋、豫、赣、藏、湘、苏、桂、冀、内蒙古、闽12地中，除河北、广西和福建3省以外，其余9省区当选的省委书记均为2016年新上任。

平均年龄60岁

2016年9月10日，中纪委发布消息称，天津市代理书记、市长黄兴国涉嫌严重违纪，接受组织调查。天津一度迈入市委书记、市长双缺位的非常时刻。仅仅三天后，9月13日上午，天津党委“一把手”人选确定，湖北省委书记李鸿忠“临危受命”接替黄兴国，主持天津大局。

因李鸿忠北上而空缺了46天的湖北省委书记一职，则由蒋超良在10月接任。这也是目前为止最新一列省委书记人事调动。其余12省区市的省委书记履新则在2016年3月、6月和8月分三批完成。

李鸿忠成为14人中唯一一位因前任非正常原因去职而上任的省委书记。其余13位“老书记”中，陈全国、李纪恒、骆惠宁平调异地任省委书记，而卸任的省委书记，除张春贤以外，其余8人均进入全国人大各委员会任副主任委员。

翻看8名卸任省委书记的履历不难发现，多位“老书记”并未满5年任期，且王儒林、王君、王学军、强卫、徐守盛均未达到正省部级65岁的退休年龄。

通过历届党委换届，早有观察者分析出了省级领导干部提名年龄的“3、1、8”红线，即省级党政“一把手”提名年龄不能超过63岁；纪委书记的提名年龄不能超过61岁；其他党委常委的提名年龄不能超过58岁。

2016年的换届中严格遵守了这一划线，12省当选的省委书记均在63岁以下，其中最年长的1953年出生的河北省委书记赵克志，在2016年11月河北省第九次党代会召开时距满63周岁也还差一个月。

这或许意味着在接下来的换届中，如拟卸任书记已超过新提名年龄界限，都可能在省党代会开幕之前先行卸任，而不用等到65岁的任职年限。

对比2016年卸任“老书记”64岁的平均年龄，新上任的14名省委书记明显年轻，14人中除河南省委书记谢伏瞻和云南省委书记陈豪1954年出生以外，其余均为“55后”，平均年龄为60岁。

高学历复合型人才

如何才能当上一地的最高长官，这是不少人心中的疑问。

一名在职干部说，成为省委书记最常规的路径为“三步走”，即先担任某省专职副书记，再晋升为该省省长，再由省长接任为省委书记。

翻看14名新任省委书记的履历，除了吴英杰由西藏党委副书记直接升任书记的情况比较特殊之外，基本上都遵循这一晋升线路。不过，由于西藏作为少数民族自治区的特殊性，副书记升书记的情况也有先例，现任北京市委书记郭金龙以及原全国政协副主席陈奎元，都曾由西藏副书记直升书记。

尽管13名省委书记的晋升路径大体相同，但具体到此次调整仍然存在区别，陕西省委书记娄勤俭，河南省委书记谢伏瞻，安徽省委书记李锦斌，江西省委书记鹿心社，湖南省委书记杜家毫，云南省委书记陈豪6人为本地省长接任省委书记。

学者汪玉凯表示，省长接棒省委书记，对于保持省里工作的连续性将起到很重要的作用，这有利于地方发展。

而异地交流任职仍是此次调整的重要特点，有7人均为异地调任，包括4名省委书记异地平调以及王国生（青海省委书记）、李强（江苏省委书记）、蒋超良3人系由省长异地接任他省省委书记。

事实上，若追溯所有14名省委书记的任职经历会发现，纯粹的本土官员仅有吴英杰一人，娄勤俭和谢伏瞻虽也只有当地主政经历，但两者都曾在中央任职30多年。

除此之外，新任省委书记们的另一共同点则为高学历。14人中除鹿心社和李鸿忠为本科学历以外，其余12人均为研究生以上学历，其中新疆自治区党委书记陈全国、内蒙古自治区党委书记李纪恒、山西省委书记骆惠宁、陕西省委书记娄勤俭和安徽省委书记李锦斌5人有博士学位。

进一步细究他们的学习经历，不难看出其专业知识集中在工学、经济学和管理学上。鹿心社、娄勤俭和谢伏瞻均为工学专业毕业；陈全国、李纪恒、李强、杜家毫和陈豪均获得管理学学位；陈豪、李鸿忠为经济师，李纪恒、杜家毫、蒋超良更是高级经济师。

地方工作经验丰富

总览2016年的省委书记调整，种种迹象都表明严格遵循《规划纲要》的要求选官任官。其要求，在党政正职选配方面，注重选拔经过多岗位锻炼、实际工作经验和领导经验比较丰富的干部。

此番地方“一把手”调整，注重地方工作经验的特征十分明显。观察发现，14名新任省委书记均从地方产生，没有1人是直接从中央“空降”。而在2013年，中央“空降”省委书记的情况仍有出现。14人中，除吴英杰、娄勤俭和谢伏瞻以外，其余11人均有多地任职经验，且多从知青或普通职工为起点逐步晋升，有着丰富的地方工作经验。

从西藏调任新疆的陈全国，是新中国成立以来第一个在这两地都担任过党委书记的官员。1977年到2009年的三十多年间，他的经历一直都在河南，从汽车配件厂工人到年仅33岁就担任河南省遂平县委书记，直至一路升至河南省委副书记。

此后，他调任河北省委副书记，后任省长。2011年，调任西藏自治区党委书记后，陈全国也交出了一份漂亮的成绩单。2015年，西藏国民生产总值已超千亿元人民币，同年9月，西藏自治区成立50周年庆期间，国新办发表白皮书称，今日的西藏是其历史上最为辉煌的时期。

“临危受命”的李鸿忠则有着更为丰富的任职经历。1982年，李鸿忠大学毕业，进入辽宁省沈阳政府办公厅担任秘书处干部、公文处理组副组长，步入仕途，1985年6月进入电子工业部办公厅工作。

1988年，32岁的李鸿忠挂职广东惠州市政府副市长、党组成员，此后开始了长达19年的广东从政经历，直至2007年调任湖北省委副书记。在广东任职期间，2003年，李鸿忠又出任深圳市委书记。

（《法治周末》2016.12.22）