新昆明监狱建设时期警察队伍文化建设的实践与思考

孟昆　张立雄　胡蓉

摘 要 随着新昆明监狱建设的深入推进，监狱工作迈入了“全面转型、整体提升”的新征程。监狱文化作为监狱工作的一个重要组成部分，对于推动监狱工作转型发展、跨越发展具有十分重要的作用和深远意义。按照《云南省监狱管理局关于深入推进监狱文化建设的意见》要求，昆明监狱在布局调整时期，探索开展警察队伍文化建设。

关键词 警察队伍 文化建设 实践思考

作者简介：孟昆，云南省昆明监狱党委委员、政治处主任；张立雄，云南省昆明监狱宣传教育科科长；胡蓉，云南省昆明监狱宣传教育科副科长。

中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.231

监狱文化作为一种能够凝聚和激励警察积极性、主动性和创造性的精神力量，是构建和谐内部环境的粘合剂和思想感情基础。它集监狱警察文化、企业文化、服刑人员文化三位一体。监狱警察队伍文化，是在监狱警察队伍中长期积累下来的精神与物质成果，是监狱人民警察在执法工作、家庭生活、社会活动中所形成的思想认识、价值观念、行为准则、道德规范、管理方式和心理活动的总称。作为监狱文化的主导部分，正处于布局调整关键时期的云南省昆明监狱，将警察文化建设视为一种传承、一种精神、一种活力、一种风貌，在实践中更加注重于队伍的管理与习惯的培养。

一、为什么要在新昆明监狱建设时期加强警察队伍文化建设

近两年来，在省司法厅、省监狱局党委的坚强领导下，昆明监狱党委团结带领全狱警察职工，聚焦“彻底改变监狱面貌、建设一流精品窗口监狱”目标，确定了“以布局调整建设为龙头、确保两个安全为底线、产业产品结构优化升级为支撑、队伍内涵素质为保障，同步推进布局调整建设、产业产品结构调整、监狱规范化管理”的工作思路，坚持“三个有利于 ”（有利于维护监管安全、有利于提升改造质量、有利于提升队伍素质）的工作标准，狠抓“任务目标指标化、措施落实细节化、过程控制常态化”的工作要求，监狱持续安全稳定，各项工作协调发展。其中，昆明监狱高度重视，充分认识到文化建设是提速警察职工内涵素质建设，凝聚人心，增强向心力和战斗力的重要途径，也是实现监狱工作平稳、有序开展的重要保障。因此，结合监狱实际，努力建设体现先进性、独具特色的昆明监狱队伍文化建设势在必行，刻不容缓。

（一） 加强警察文化建设的重要性和必要性

一是通过加强警察队伍文化建设，积极倡导和谐理念，培育和谐精神，从而以自身内部的和谐保障促进社会的和谐。二是切实解决队伍自身存在问题、推进队伍建设的重要保证。当前，监狱工作正处于改革和发展的重要战略机遇期，需要队伍加速实现自身的全面發展，提高“软实力”。相对于传统的政治工作而言，警察队伍文化以其特有的亲和力更能有效地解决塑造人、培育人的问题。因此，我们不仅要依靠教育、管理和监督等行政手段，还要通过加强队伍文化建设，充分发挥文化的凝聚、导向和激励功能，为全体警察提供展示和实现个人精神追求的舞台，引导队伍在为监狱做贡献的同时，积极实现自身多元化的发展需要与精神追求。三是推进昆明监狱向一流精品窗口目标迈进需要。“人是一切的决定因素”。队伍文化既是监狱的灵魂，又是监狱工作实现又好又快发展的内在推动力。当前，对罪犯的改造更加注重科学和文明，罪犯的改造标准日益提高，需要监狱人民警察不仅要具备丰富的科学文化知识，还要有充沛的精力和健康的心理。队伍文化建设的繁荣和发展，可以推动监狱理论研究的深入开展，可以促进广大警察对监狱业务知识的学习和研究，可以促进队伍不断改善知识结构和提升业务水平。从这个意义上讲，队伍文化建设既是对监狱工作的文化支持，也是监狱工作的动力源泉。当前，昆明监狱二期工程正在建设中，要适应新形势、新要求，应对新挑战，实现监狱更好发展，不仅要依靠人才培养、引进和使用，而且越来越取决于警察队伍的整体素养的全面提升，以达到创新工作理念，提升监狱工作水平和质量的目的。队伍文化建设正是实现这一目的的思想基础、精神动力和智力支持。

（二） 新监狱建设期间警察文化建设存在的问题

一是思想认识上存在误区。少数警察存在对监狱发展、工作要求不理解、不支持、不落实的情况，有“重业务轻文化”、“重工作轻学习”思想，片面地把“文化育警”理解为“文化悦警”，把警察文化同工作割裂开来，认为“文化”就是搞搞文体活动而已。二是工作机制上存在弊端。当前监区警力紧张，由于工作量大、风险高，警察整日处于紧张疲惫的状态，身心透支严重，使监区警察少有机会参加系统的学习或合理的休整，疲于应付日常工作，弱化了警察文化建设。同时，一些监区警察在本职岗位上中仍然使用陈旧的方法、手段。如此年复一年的知识老化，方法陈旧，无形中滋生了队伍懒于学习、疏于学习的心态和思想，从而淡化了警察文化建设的重要性和必要性。三是教育培训存在薄弱环节。警察文化的承袭还略显不足，文化含量仍然不高。而且教育培训的连贯性、系统性不强，还没有使警察文化建设成为一个长远的系统工程。同时，对警察文化尚缺乏系统、长期的思考与部署，使警察文化建设的力度不够。四是宣传典型事例传播正能量力度不够。工作中存在“宁可不宣传，也不要惹麻烦”的想法，由于在监狱亮点工作及先进典型宣传上存在思想认识不足，宣传意识不够的现象，在充分发挥宣传作用、做好思想引领、推进文化建设方面还有待提高。

（三）新监狱建设期间警察文化建设存在的难点

在昆明监狱队伍文化建设过程中，我们感到，“文化落地”是重点和难点。原因在于，监狱还在建设中，警察对新昆明监狱建设及发展目标、管理理念的认知过程、认同过程、践行并成为自觉习惯的过程，它涉及到观念、思想、行为、习惯等多个层面。一是结合难。大道无形，许多警察常常感到监狱文化是个看不见、摸不着的东西，不知道文化建设从哪入手，重点在哪，所以也导致队伍文化建设与日常工作相脱离，队伍文化建设成为“镜中花”，口号标语满天飞，好看不中用，无法提高警察队伍的凝聚力和归属感。二是认知难。监狱队伍文化要推进，关键是警察思想上要认可，并将这些观念转化为自己的自觉行动。当前，我们昆明监狱大多数警察都能树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认同新昆明监狱在不同时期的工作要求及文化理念，并用这些价值理念指导自己的行动，提升自身综合素质，培养良好的职业道德和行为习惯，但总的来说，如何通过队伍文化建设，将监狱工作理念真正融入到警察的信念和行为习惯中去，成为其自觉的理念和行为方式，还缺少科学的、有效的办法。三是执行难。由于警察个人因素，对自身责任和使命认识参差不齐，如何提高警察对监狱队伍文化建设的认同感，有效提高执行力的自觉性，使监狱文化真正融入到监狱管理中还缺乏抓手和具体的措施。

二、在新昆明监狱建设时期，警察队伍文化建设做了些什么

（一）鼓励读书

昆明监狱党委结合队伍建设实际和监狱工作发展需要，围绕提升领导干部的领导力和执行力，对全狱干部提出提高“学习的能力、团结人的能力、解决问题的能力”，以灌输、引导干部队伍掌握有效工作方法和途径，持续提高管理监狱和改造罪犯的能力和水平。向党委班子推荐《毛泽东选集》、《之江新语》（习近平）、《谈治国理政》（习近平）、《中外监狱管理比较研究》。向全狱干部推荐、精读《管理学》、《高效能人士的七个习惯》、《零距离沟通》、《如何当好副职》等书籍。采取每月精读一本书、撰写一篇读书心得、开展一次读书交流、举行一次读书笔记评比、开展一次读书考核的方式进行推进。

（二）从优待警

制定《昆明监狱警察请休假管理规定》，科学安排警察的休假疗养。制定《昆明监狱警察动态调配管理规定》，明确调配的标准和程序；制定《昆明监狱女警工作管理规定》、《昆明监狱女警值班规定》，锻炼培养女警察。坚持“做小事、积少成多”，通过改善警察职工用餐、组织集体过生日、开展“安心工程”、举办暑期警察职工子女夏令营活动、帮扶救助困难职工等举措，切实改善和提高警察职工生活待遇；优化干部队伍结构，坚持“赛马不相马”用人导向，制定《昆明监狱干部挂职锻炼管理规定》、选拔多名优秀青年警察到正、副科岗位锻炼。

（三）素质强警

探索培训工作新模式，开展“昆监讲坛”、“周三学习日”、“周四活动日”、读书活动等学习培训，形成了参加上级调训、外聘专家授课、狱内“内行”自主培训（培养自己的专家）和外出学习培训（含挂职锻炼）四位一体培训工作机制。

（四）从严治警

开启“年度工作报告+部门计划措施”工作模式，以周、月为单位将年度工作计划分解为科室工作计划措施、监区目标任务，以任务书、责任书、承诺书的形式践诺履诺，推进落实督查督办制、限时办结制、责任追究制，部门（监区）工作年初过“审核关”、半年过“考试关”、年终过“考核关”；狠抓首办负责制、限时办结制，出台《昆明监狱工作规则》、《昆明监狱警察问责办法（暂行）》规定16类问责情形；加大警务督察力度，在全狱范围内逐步推行二级督察制度。采取“特约督察”方式，邀请监区、部门工作表现优秀及善待学习的警察参与到日常督察中，加大重点时段督察工作；以“讲家风故事”、“签订一份家庭助廉承诺书”、“写家书手札”、观看廉政电影、开展廉政征文、组织警示教育为抓手，强化警察队伍廉政意识，提高廉政素养，养成廉政行为，推进监狱党风廉政建设；试行领导干部工作日记制度，探索突出日常工作实绩、破解“为官不为”；落实“一线工作法”，堅持监狱领导周例会在监区召开，会前查找该监区问题和隐患，现场分析研究解决和跟踪督办落实，每周工作有布置、有措施、有进展、有督办，逐步提高工作效率。

（五）阵地建设

扶持书法、绘画等文化协会建设，书法、绘画、摄影、篆刻已形成“监狱文化名片”，组建罪犯分级处遇研讨协会、狱内侦查经验交流协会等业务类协会14个和球类、登山、骑行、瑜珈等个人爱好交流协会9个，打造活动平台和品牌；组织参加省厅局文艺竞赛活动，以节日、专项活动为契机，开展晚会、演讲比赛、趣味运动会等活动。与昆明图书馆合作，充实阅览室书籍报刊，丰富大家的精神食粮。以文化凝聚人心，打造有自身特色的团队文化，突出营造群体氛围，“管住八小时以外”，以健康的情趣引导人、激励人。

（六）宣传引领

向全狱征集监狱精神、部门精神及狱徽设计，总结昆明监狱64年的发展历史经验，展示几代昆监人的精神风采，形成警察队伍的核心价值观。创办昆明监狱手机报、昆明监狱网站、昆明监狱微信公众平台，展示昆明监狱亮点工作，为警察队伍提供相互学习交流平台，为理论宣传、新闻宣传和文化建设开辟阵地。进一步加强引导、营造氛围，激发斗志、鼓舞士气，开展集中宣传活动。即制作一批标语口号，在警察职工中形成共识共为，用目标激励斗志、凝聚力量；宣传一批优秀干部、优秀警察，在狱内制作悬挂年度优秀中层干部、优秀警察照片事迹，传递典型引领、精神激励正能量；编印一本《负能量言论提醒表》，教育引导警察讲规矩、守纪律，警醒工作中哪些该说、哪些不该说，哪些该做、哪些不该做，面对困难和问题时该如何表态、如何去做，促进警察“揽镜自照”、相互提醒，及时纠偏纠错、校正认识、共同进步，塑造警察新形象、凝聚干事新动力、营造工作新氛围；开展一次媒体合作宣传。邀请媒体进监集中采访，宣传、展示监狱工作亮点、特色、做法和成效，传递正能量；点赞一批身边的“平民英雄”，集中挖掘、选树、宣传身边50名“平民英雄”，点赞、宣传身边的好人好事和典型，在全狱营造比勤快、比能干、比业绩、比贡献的工作氛围；开展“H5讲述监狱故事”比赛，利用新媒体，宣传展示部门工作亮点和队伍形象，提升队伍宣传报道技巧和业务技能；开展一次“我见证历史”征文摄影征集活动，征集反映为昆明监狱建设付出汗水心血、贡献力量的警察职工的征文和珍贵照片；展示女警厨艺，进一步展示女警技能，并邀请优秀警察、监区长、教导员家属召开座谈会、体验监狱工作、品尝女警厨艺。

三、新昆明建设时期，对加强警察队伍文化建设的思考有哪些

（一）进一步明确新昆明监狱建设时期，开展警察队伍文化建设的指导思想及工作目标

新昆明监狱建设时期，大力开展监狱警察文化建设就要全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大以来习近平总书记系列重要讲话精神，以服务监狱工作转型发展、跨越发展为主题，以培育警察职工队伍共同价值取向为根本任务，以提高警察职工队伍整体素质为目标，以创新发展为动力，以推动监狱工作发展为导向，着力推动新昆明监狱文化发展与繁荣，为监狱工作发展提供文化引领，为监狱工作提升提供活力源泉。通过开展文化建设，达到以下工作目标：一是共同理想得到树立。社会主义核心价值观得到进一步培育和弘扬；公平正义的价值追求巩固深化；转型发展的理念进一步深入人心；昆明监狱精神进一步内植于心、外化于行。二是文明素质得到提高。让警察职工的文明意识和文明素养明显提高 ，文明单位创建目标得以实现。三是文化成果得到展现。文化场地、设施、器材要进一步完善，一系列有品位、有影响、有新昆明监狱特色的文化艺术精品和理论成果要推出，监狱工作宣传报道要加强。四是各项工作得到推进。文化建设的基础性和先导性作用得到发挥，文化对管理、教育、科技、队伍的推动力得到显现，监狱规范化管理水平和执法公信力得到提升。

（二）强化基础建设，保障文化建设活动顺利有效进行

努力构建新昆明监狱核心价值体系。构建新昆明监狱核心价值体系，是加强监狱和谐文化建设的根本，是决定监狱精神、价值观、管理理念和道德规范的关键。马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观，构成社会主义核心价值体系的基本内容。要牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，通过把社会主义核心价值体系融入对警察职工队伍的思想政治建设、教育培训，对服刑人员的思想教育，贯穿监狱执法、管理和建设的各个方面，进行理论武装、理念强化、精神培育，进一步形成新昆明监狱警察队伍共同的理想信念和道德规范，打牢队伍团结奋斗、务实创新的思想道德基础，打牢“认真做好每一件事”的思想基础。同时进一步加强制度建设，逐步规范监狱文化建设的管理，加大对文化建设的投入。

（三）搞好建设规划，努力营造良好的人文环境

抓住新昆明监狱改扩建机遇谋发展，推进监狱布局调整建设。做好绿化、美化环境工作，为警察职工创设整洁、文明的工作环境。积极创造条件，在工作区、生活区适当设置人文景观，设置体现公民道德规范、职业道德要求、监狱工作目标、人文精神培养等内容要求的匾牌、宣传阵地。结合昆明监狱60多年发展历程及工作分工部署需要，打造楼道文化、食堂文化等。增設宣传橱窗、黑板报、布告栏。新建警察职工活动中心，组织文化及业务协会开展工作。通过各种健康向上，生动活泼的体育比赛和文娱活动，使监狱文化生活呈现出异彩纷呈、百花齐放、健康向上的繁荣景象。

（四）加强思想政治建设和廉政文化建设

以培育警察精神为基础，通过采取主题活动、专题学习、教育培训、交流锻炼等形式，努力形成以“立警为公、执法为民”、“公正、文明、廉洁执法”为核心的共同价值理念，深入挖掘和提炼新时期的监狱精神，努力培育团结和凝聚警察职工队伍的精神支柱，构建具有鲜明特色的职业道德体系和行为规范，指导和规范警察养成良好的职业行为，塑造良好的职业形象。同时通过加强制度建设和规范化管理，使队伍建设工作上升为一种文化行为，以“以人为本”的理念促进传统管理方式和行为的转变，在监狱内部逐步形成平安、和谐的良好人文环境。充分激发警察队伍的内在潜质与活力，切实增强警察队伍的凝聚力和向心力，有效提升警察队伍的战斗力和创新力。

（五）正确把握舆论导向、加大典型宣传力度，为文化建设提供良好的理论支持

充分发挥宣传栏、昆明监狱网站、昆明监狱微信平台、监狱自办各类报刊等主阵地作用，开展形式多样的宣传活动，引导监狱文化气氛健康向上发展。扩大宣传阵地、宣传设施和宣传内容，把文化建设与监狱的中心工作紧密结合起来。注重发挥先进典型的引导激励作用。培养造就一批各个岗位、各个层次的先进典型，并大张旗鼓地宣传表彰，用身边的人、身边的事教育引导、激励队伍，为创建和谐平安监狱营造良好思想舆论环境，形成尊重人才、崇尚学习、争当先进的良好风尚。

队伍文化建设是一个继承、发展和创新的长期过程。经过两年多的积极探索好时节，昆明监狱队伍文化建设取得了一些成效。昆明监狱将进一步总结经验，从认识上提高、方法上改进、措施上加强，将队伍文化融入监狱发展各项工作中，努力使队伍文化建设落到实处，见到成效，推进昆明监狱向一流精品窗口目标迈进。