谈谈如何加强城市管理综合行政执法工作

李艺飞

摘 要：我国目前正处在城市化进程飞速发展的时期，城市管理综合执法不仅要处理在城市高速发展中产生的各种矛盾，还要对城市的未来发展承担决策的工作，因此城市管理综合行政执法工作要不断强化以应对当今不断变化的新形势。本文介绍了当前在城市管理综合行政执法工作中存在的问题和应对策略，呼吁文明执法。

关键词：城市管理；行政执法；重要性

加强综合执法工作，首要任务是要加强相关方面的立法工作，提高相关部门领导的法律意识，对执法队伍进行整理和肃清，提高执法人员的业务能力，对执法过程进行规范，普及相关执法工作的知识普及，通过建立健全监督检查机制等方法来提高管理水平。

一、城市管理行政执法工作存在的问题

（一）执法强制力弱

法律是城市管理行政执法的重要依据，但在当前的执法活动中，由于缺少具有系统性、可执行性的法规，没有真正形成对执法对象和执法队伍的约束力，使得在执法过程中容易发生问题。这些问题的存在严重影响了城市市容、市政。由于相关规定不明确，对执法对象的要求无法具有强制性，而执法人员只能对这些问题尽心管理，而无法进行执法。在管理过程中，管理的尺度很难界定，经常会有过度执法和暴力执法以及抗法的行为，不仅阻碍了行政执法管理工作，也使相关政府部门的公信力受到影响。

（二）执法方式单一

城市管理行政执法的根本目的在于实现城市和谐发展。当今社会人们的思想开放，城市管理队伍的管理方式也要与时俱进，坚持以人为本的管理原则。而在当前的执法中，执法方式相当简单，大多仅要求执法对象当时停止违法行为或缴交罚款，这种方法无法从根源上杜绝违法行为，还容易引发抵触心理。

（三）执法成效低下

执法成效低下是城市管理行政执法中存在的重要问题。表面上看，城市行政执法是为了维护城市秩序和风貌，但更深来说，还有修正城市发展方向的作用。虽然执法目标是为人民服务，但由于种种原因，执法的成效较差。首先，城市管理的范围较大，内容琐碎，分布领域较广，很难高效的进行统一管理。其次，执法人员在执法过程中容易受到主观的人为因素影响，如被管理者言语威胁或暴力对抗，围观群众舆论等。因为缺乏对执法人员的保护机制，城市管理人员的职能无法充分发挥，这就影响了执法工作成效。

二、问题原因分析

（一）执法法制不健全

我国相关的法律机制起步较晚，目前还没有形成能够独立、完善运行的法律法规。在各地执行的相关法规中，往往只能应对当地的情况，在边界地区或跨地区发生的矛盾中经常出现法规互相矛盾的情况。这是因为这些地方法规在制定时是从本地区的利益出发，而与中央制定的法律在特定条件下存在矛盾，因此地方执法人员在依据地方法规工作时，没有国家正式法律的支持进而影响了执法效能的发挥。

（二）执法人员素质较低

地区行政执法人员的素质普遍较低，这是困扰城市综合执法部门的一个急迫的问题。一方面是因为执法队伍的组建方式存在漏洞，“临时工”和“走后门”的现象非常严重，导致最终执法人员在执法过程中，没有足够的道德素质和文化素质来应对问题，容易出现暴力执法、滥用职权等问题；另一方面，执法人员对于行政综合执法的认识不足，缺乏专业的法律知识来进行执法。

三、解决问题的途径

（一）更新执法方式，坚持人本管理

在行政执法过程中，管理部门要积极寻求更多元的执法方式，坚持从服务民众的角度出发，让城市发展和人民的利益切实紧密的联系起来，真正做到让城市行政综合管理提高人民的生活水平。首先，管理部门要加强和基层民众的沟通，更多的开展城市管理知识的宣传和普及活动，向广大群众传递政府的声音，提高群众和城管队伍的配合度，并严厉禁止暴力执法行为。其二，设置场所。针对一些无照经营的游商，在适当的地方设置专卖区、解禁区，并规范其经营，这既能实现管理之目的，又保护了民众利益。

（二）加强执法监督，提升执法效力

建立针对城市执法队伍执法行为的监督部门，并制定奖惩制度和举报通道。通过对执法人员在执法过程中的行为举止，设立不同层次的奖励和惩罚，以激励和约束执法人员的行为。同时，要充分利用社会舆论的力量，鼓励群众、被管理对象参与到执法监督中，及时、准确、真实的举报执法人员在执法中的不当行为和被管理对象对执法的配合度，共同约束不文明现象。

（三）提升人员素质，强化执法专业性

一支高素质的城管队伍是实现城市管理行政执法效能的关键因素，一方面，要加强执法人员的专业素质建设。定期对城市执法队伍进行集体学习、培训，并通过考核的方式，确保执法人员具备合格的专业知识和执法技能。对城市执法人员的入选采用竞争上岗制，公平、公正、公开的选择愿意从事该工作的高素质人才。此外，还要注意执法人员的心理素质和道德品质，要求树立为人民服务的正面理念，提高执法人员的抗压能力，保证公正执法、严格执法。

四、正确处理好文明执法与加大处罚力度的关系

（一）文明执法是时代的呼唤，是对城市管理综合执法人员提出的更高、更严格的要求，而加大处罚力度是完成城市管理工作的最有效途径、最有利的保证

处理好两者的关系，必须抛弃两个误区：一是简单的方式方法的误区。暴力执法的行为看似态度强硬，但在实际管理中却非常容易引发被管理对象和其他普通市民的反感和抵触，进而更加激发社会矛盾。在过去几年中，城管一度成为一个政府负面形象集中的名词，普通市民对城管的印象集中在掀摊子、没收货物、殴打摊贩等不良形象上，导致对城管部门的不信任。这是因为执法人员对不恰当行为的管理集中在物质、行为，而不是思想教育上。这些行为不仅无法真正健康的促进城市的文明发展，反而会激发矛盾。二是只教育、不处罚误区。文明执法要求执法人员多做细致的思想教育工作，但并不等于不处罚。如果教育只停留在口头上，那么实际能起到的效果也非常有限。在实际工作中，执法人员遇到“钉子户”必须采取惩处措施，依照法律规章对被管理人员进行处罚。这样才能真正使管理行为的效果深入，并维护法律的尊嚴。

（二）嚴格依法执法，按照法定程序办案，既是文明执法与加大处罚力度的前提基础，也是处理好这两者关系的关键

文明执法是依法执法的升华，贯穿于执法的全过程。受到现实生活中各种因素的影响，采取一定的惩罚措施则是必须的。城市管理综合行政执法必须要严谨、严厉、严格，根据相关的法律法规，有序的进行文明执法。这样才能处理好这两者关系的关键。为此，执法机关还应做好以下五方面的工作：

第一，文明执法是个永恒的课题。管理中无论是执法人员还是被管理人员都要秉持文明的态度，从调查取证，到出发的全部环节，都应该保持着装、言行各个方面的文明，体现对对方的尊重。对于执法来说，文明是永恒的。

第二，加大处罚力度，让文明执法开花结果。执法人员做到了文明执法，树立了政府的形象。行政管理的核心是思想教育，但遇到顽固的违法者，也不能手软，该处罚时必须根据相关规定进行出发，维护法律尊严。

第三，充分行使执法人员手中的权利，尽量减少与违法违章者的正面冲突。执法部门要严格按照法定程序文明执法，充分收集证据，对执行相对困难的案件，申请人民法院强制执行，以减少与违章者正面的冲突。

处理好文明执法与加大处罚力度的关系，需要执法人员在依法执法的基础上共同努力，大胆实践。在工作中有机地把两者结合起来，才能使当前的城市管理工作高质量、高效率。

五、总结

当今城市中，管理综合行政执法起着非常重要的作用。随着我国城市进入高速发展的时期，执法工作必须与国际接轨，坚持以人为本，为人民服务。管理工作中要采取各种手段，科学提高执法效率，不断完善和健全城市管理的法律法规，合理合法的保护执法人员和被管理人员应有的权利。还要不断提升执法人员的道德和文化素质，加强相关知识的宣传，让民众更多的参与到城市综合管理中。

参考文献

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