水利水电工程移民补偿问题和对策

陈兀

摘 要：水库移民问题是工程建设顺利实施的重要前提条件，是预防与减缓社会矛盾的关键，是促进我国水利事业健康有序发展的保障。本文将对水利水电工程移民补偿问题分析，并采取一定的对策。

关键词：水利水电工程；移民补偿问题；对策

前言

近年来，我国经济的发展，各类水利水电工程的修建也不断进行，同时进一步促进了我国经济发展、现代化农业建设，以及环节的改善。但是在水利水电工程的修建过程中不得不面临两个艰巨的问题，就是生态环境的保护和当地居民的搬迁。水库移民问题是工程建设顺利实施的重要前提条件，是预防与减缓社会矛盾的关键，是促进我国水利事业健康有序发展的保障。为保护移民利益，国家也因此出台了一系列政策法规，以更好的确保补偿问题落到实处。而移民补偿问题的核心工作还是在于工程的受损者和受益者利益分配问题上。为了做好水利水电工程移民补偿工作，应该根据市场机制，并在国家所制定的移民补偿政策的基础上，通过受益者受损者之间的协商来保证分配的公正、公开、合理。确保移民的的真实损失能得到合理的补偿，并且生活水平在恢复原来的生活水平上甚至更好。本文也将对水利水电工程移民补偿问题进行分析，并采取治理措施。

一、水利水电工程移民补偿问题表现

1、水利水电工程移民补偿制度欠公平。长期以来，我国水利水电工程移民安置工作主要采取的措施是 “前期补偿、补助与后期扶持相结合”的办法。但是在具体的实施过程中，我国依然存在“重工程、轻移民”、“重搬迁、轻安置”的思想，从目前的形势刊，依然是从一开始就补偿到位，后期不再进行扶持的方式进行，这样带来的一些遗留问题是难以解决的。因为水利水电工程移民工作会涉及我国土地制度、经济体制、投资体制和投资项目评价制度等多方面，这些制度就会对移民补偿、移民搬迁、移民安置、移民发展都有重要的影响。假设政策偏差，以及执行缺失，就会造成移民安置投资不足，从而引发更多的遗留问题。

2、对移民安置补偿标准不统一。补偿标准都是基于移民生活的基本需求制定的，是补偿制度的一个具体体现或者是落实点。随着社会经济的快速发展，该标准也应该相应的进行提高。同时规定在补偿标准上不能有所区别，对于同一块地的征地价格是应该一样，但是在具体的实施过程中，虽然会随着经济的发展，补偿标准有所提高外，但是由于存在对筹资方式不一样和项目性质不相同，使得同地不同价或同屋不同款的问题状况严重。尤其是从我国现行的土地法查阅，关于水库用地的土地补偿法律法规并没有明确规定对安置区集体和居民补偿的条款，仅在国务院471号令第二十九条、第三十条中明确了四种按不同的移民安置方式进行补偿的情形，而这些相关行政法规，则是将安置区土地补偿与淹没区征地补偿相互联系起来，强化了“以土地换土地”原则进行，而忽视了征收土地、安置土地价值差异问题。

3、移民安置补偿受到不合理的土地税费影响。水利水电工程移民相关税费种类繁多，包括耕地占用税、转非人员社会保障统筹费、耕地复垦费、森林植被恢复费、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费以及征地工作经费、储备土地补助等方面。而且在所征收的税费中往往存在交叉性和重复性，如耕地占用税和耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费在设置方面就存在重复现象，无形增大了移民安置补偿费用。

二、水利水电工程移民补偿建议对策

1、深入开展补偿工作，确定补偿对象，理清各利益相关者的关系。水利水电工程建设中，淹没区和安置区作为利益受损方，他们牺牲了土地等资源，依据公平理论与福利经济理论，对于水库淹没区、安置区的土地资源价值理应得到体现，其福利损失应获得补偿。对于补偿任务是一个时间长，范围广的工作，需要深入细致入微开展进行。首先要做好对移民的房屋和人口进行详细的测量与登记工作，在后续的安置过程中根据移民自身不同的经济条件采取差异补偿，最大范围的保障所有人的基本利益。其次对土地进行准确丈量，并对土地的种类给予划分，并把各种详细信息上报，然后由国家进行统一整理调配，并在安置地重新进行土地分配管理。需要注意的是房屋和土地补偿标准一定要以目标安置区的重建与土地市场价格作为参考和确定，才能使移民的权益得到基本保障。最后，作为水利水电开发，已经由政府主导型向业主企业负责型进行转变，在利益的分享上应该在业主、淹没区和安置区居民之间，国家应制定有关政策与法律区分获益主体和受损主体，平衡受益区和受損区的利益关系。

2、改变土地征收补偿原则，实现市场交易价格来补偿。当前，我国对库移民安置中征地补偿费用是按照征地补偿标准的倍数计算的，是运用不完全补偿原则进行。对于安置区土地补偿，同样是以淹没区土地征收补偿款为基础进行。这种定价方法存在的问题，就是不能保证移民在土地被征收后仍能达到原有的生活水平，也不能保证安置区获得合理的土地补偿，更不可能使移民与安置区居民获得福利改进。所以，应采取征地补偿的完全补偿，实现安置区土地补偿的市场化，也就是征地补偿标准实现按照市场交易价格来补偿，这样的优点是使得移民用获得的征地补偿款在安置区通过土地流转获得与被征收前等质等量的承包地，实现了移民的农业安置，同时确保了安置区土地获得足额补偿，通过价格杠杠吸引越来越多的安置区居民流转承包地，确保移民的以土安置与土地资源进行最优配置。

3、构建合理的土地税费。土地是农民生存发展的保证，每块农地的价值的高低多少和所处地的位置域区域有着紧联系。而土地中相关税费的在交叉性和重复性，也无形给移民增加了费用，国家应该制定相关的制度，以减少移民在土地上的相关税费。尤其是耕地占用税和耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费，这些费用重叠时，应该只收其中税费最低的，这样才能保证移民的根本利益。

参考文献

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