基于输配电价改革的存量设备资产技改修理策略

兰浩

摘 要：电价体制改革给电网企业的资产管理和成本管理提出了新的要求。文章介绍了南方电网公司存量设备资产存在的问题和主要风险，提出了年度最大投资能力测算、技改项目规模测算及修理项目规模测算，以不断提高电网公司存量设备资产管理水平。

关键词：電网公司；存量资产；技改修理

一、存量资产存在的问题和主要风险分析

存量资产存在的问题和主要风险主要从三个方面进行分析，即资产年龄问题和资产墙风险分析、资产健康问题和运维风险分析以及资产绩效问题和报废风险分析。

（一）年龄问题和资产墙风险

设备资产的年龄分析包括：资产的成新率分析、资产的投运年份分析。截至2013年底，根据公式成新率=资产净值/资产原值*100%， 可以计算出除了计量设备，其他四类设备资产，即输电线路、主变压器、断线路和继电保护的成新率基本可达50%及以上，资产年龄较小。

从图1可以看出，公司已投运设备的平均年龄不到10年，其中约有50%的设备是在05-10年间投运的，总体处于比较年轻状态。

（二）健康问题和运维风险

设备资产的修理费用、运维成本以及设备的状态决定了存量资产在运营过程中的健康水平，设备运营过程中健康水平的好坏与公司投入维护成本的高低有正相关性。广东电网公司在2013年到2015年期间的实际修理费用分别是48、73、及80亿元，以公司2013年的固定资产原值为参考进行初步测算，公司2013年-2015年每年的修理费用已超过深圳试点方案监管要求的1.5%上限，即44亿元，因此相对监管要求而言，目前的修理费已经偏高。

（三）绩效问题和报废风险

广东电网公司的设备资产绩效水平可以从其运营的效率方面反映出来，其中，资产负荷、报废净值率、服役年限以及非正常报废原因等指标都可以体现公司设备资产的绩效水平。从2012年到2014年来看，广东电网万元资产售电量呈上升趋势，已经超过了法国EDF的资产售电量。然而，与英国NG电网公司相比，广东电网公司的资产利用率尚有提升空间。

二、年度最大投资能力测算

根据公式输配电价总水平=输配电总准许收入÷总输配电量，以及准许收入与有效资产成正相关关系，我们假设设备资产管理投入包括设备资产投资和运行维护费投入、假设计价折旧率和资本收益率保持不变、假设2018-2020年监管输配电价与2017年一致，则得到公式：

设备资产管理投入增幅=（1+输配电价变动率）*（1+电量增幅）-1。

带入计算结果如图2所示，可见电价被监管后，公司设备资产管理投入（包括设备资产投资和运行维护费投入）2016-2020年的增幅上限为4.8%—5.9%。

深圳供电局2015年总资产预测值为499亿元，根据公司设备资产管理投入增幅上限预测，按照公式：当年准许投资上限=上年资产净值*当年资产环比增速上限+当年计提折旧+当年退役报废资产净值，计算出深圳未来5年每年最大投资能力落在55到63亿元，假设设备资产占总资产的比重保持为2013年80%的比例，则深圳供电局2016-2020年每年的设备资产准许投资上限为44到50亿元。根据过去三年深圳供电局基建工程与技改投资比例，推算出每年可用于设备技改投资的部分为7.9到9亿元。

三、技改项目规模测算

在一定的前提假设下，将发改委《输配电定价成本监审办法（试行）》中的电网企业固定资产分类定价折旧年限的上限寿命、下限寿命以及国际领先水平作为不同的场景，预测公司未来五年以及中长期的技改规模。根据历史退役设备实际使用年限拟合设备寿命分布的概率密度（符合威布尔分布），将监管下限、上限及国际领先水平分别作为分布的期望，输出设备退役概率分布，结合设备运行年限、技改材料费用及占比等信息分别预测12类主要设备资产未来五年及中长期的技改规模，从而推算技改总体资金需求。

四、技改策略建议

设备更新改造策略管理业务应开展资产墙分析，判断最大投资能力是否能满足技改需求，在资金受限的情况下，根据设备风险和综合最优的原则做好项目优选，同时，推广应用设备技改、大修项目的准入决策。

前期项目储备库应严格审核项目与服务绩效、设备寿命等监管导向的匹配度，存档审批文件。前期决策门应该增加准许收入、准许成本、服务绩效等内容的评估。前期投资计划应该制定未来10到20年的长期规划、未来3到5年的中期规划。投资项目储备库应该严格审核项目与服务绩效、设备寿命等监管导向的匹配度，存档审批文件。年度投资计划应该结合服务绩效、折旧年限的综合监管要求以及其他职能部门诉求制定年度计划。

五、修理策略建议

在十二项受电改影响的生产设备一体化管理业务事项中，与修理相关的业务事项包括五项：设备运维策略管理、维护检修管理、运行值班管理、抢修管理和生产业务外委管理。依次针对每项业务提出策略。

（一）设备运维策略管理

在制定运维策略时，需要推广新技术应用，根据运维费的充足程度安排运维投资。

可以在制定运维策略时，明确推广新技术应用，根据运维费的充足程度安排运维投资；同时扩大直升机、无人机、机器人的使用力度和范围；结合新技术应用，对原有巡视策略进行优化。对于运维投资要根据运维修理费充足程度安排：

当修理费充足时，除了检修等核心业务外还可以进行辅助建设、绿色环保等工作，如加强变电站围墙加固，提升防灾能力，增加节能减排投入等等；可以更多地采用外委的方式以保障职工薪酬。

当修理费不足时，保障设备的基本健康即可，保障关键设备的可靠性，保证安全运行方面的投入；合理范围内将部分大修转资为技改等等。

（二）维护检修管理和运行值班管理

维护检修管理建议采用运维属地化、检修集约化的模式，在省级公司和地市级公司层面成立状态监测中心、巡维中心、检修中心三大中心，提升运维效率。状态监测中心设置于省级公司进行状态监测，下属地级市公司可以利用监测结果，职责包括：状态监测、评价分析、辅助决策。巡维中心设置于地级市公司，每个公司包含多个巡维中心，下设多个巡维班组。检修中心设置于省级公司，每个公司包含多个检修中心，下设多个检修班组。

人员方面明确检修人员职责和工作，对日常维护工作进行整理，将专业性弱的工作由运行人员承担；如日常巡视过程中展开的检查、维护工作外，一些特殊情况下的专业性不强的诊断性检查、试验也可由运行人员承担；按照计划性工作和临时性工作，应急和非应急等将维护工作分类纳入运行工作中；如非应急情况检修人员足够，由检修人员开展工作；对于应急维护工作，可以由运行、检修人员配合完成；提升运行人员的技能，进行培训，实现运行人员从单一的工作类型向运行维护一体化转变。

（三）抢修管理

公司一方面应该与监管机构积极沟通，协助制定自然灾害发生时的投资监管要求，包括自然灾害导致的投资获得审批，以及估算和补偿机制，包括修理费的补偿和可靠性管理机制，包括可靠性计算中将自然灾害因素剔除。另一方面对公司内部要提高电力设施对极端气候灾害防范的设计标准，并学习国外公司建立抢修中心、配备备用设备、进行日常培训等，抢修时注重相关手续的合规合法。

参考文献

[1] 张兆军. 关于电网企业固定资产管理的现状和对策分析[J]. 低碳世界. 2013（12）.

[2] 蒋海伟. 供电企业资产全寿命周期管理探讨[J]. 财经界（学术版）. 2016（19）.

[3] 谢芳，耿波涛，陈泓达. 浅议我国输配电成本监管问题[J]. 科技致富向导.2010（18）.