创新社会治理 建设法治毕节

李坤+李文勇

编者按：自2015年11月14日贵州省委“法治毕节”创建动员大会在毕节召开以来，毕节市如何先行先试，为法治贵州建设提供经验借鉴？如何保障“法治毕节”创建的顺利实施？当代贵州全媒体记者就此采访了毕节市委常委、市委政法委书记、市公安局局长周全富。

深化认识 增强责任感

：全面依法治国是党的十八届四中全会提出的重大战略任务。去年11月，贵州省委明确将“法治毕节”创建作为法治贵州建设的先行试点，这是基于什么考虑？

周全富：法治是社会文明进步的重要标志，法治建设是社会长久治安的根本保障。开展“法治毕节”创建，是省委、省政府立足于探索经验、推进依法治省作出的重大部署。省委选择毕节作为“法治贵州”创建试点，我的理解主要有两个方面。

一方面，“法治毕节”创建是继续深化毕节试验区建设的需要。近年来，毕节紧扣“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题深化试验区建设，取得了令人瞩目的成绩，得到了习近平总书记等中央领导的充分肯定。习近平总书记强调，建设好毕节试验区，不仅是毕节发展、贵州发展的需要，对全国其他贫困地区发展也有重要示范作用。试验区建设包括方方面面，立足点就是要先行先试，法治建设不可或缺。另一方面，虽然这些年毕节经济社会取得长足发展，但也暴露出不少问题，比如，在留守儿童及其他公共安全方面出了一些突发事件，特别是我市特殊困难群体的民生保障问题严重困扰着脱贫攻坚工作，需要用法治思维构建权责明晰的社会治理规则体系加以解决，用法治方式使社会治理难题得到破解。通过法治毕节的打造，有利于探索解决办法和经验，切实维护社会政治稳定。

省委决定在我市先行试点，目的就是要通过开展“法治毕节”创建，形成科学的法治建设指标体系及评价标准和考核办法，既为全面推进依法治省、加快建设法治贵州提供参照体系，又在“边推进、边调研、边完善、边总结”过程中，不断发现问题、总结做法，为全面深入推进法治贵州建设探索有益经验。我们要确保创建出实效、出亮点、出经验，推动全省法治建设不断取得新成效。

：如何理解“法治毕节”创建的重要意义？

周全富：开展“法治毕节”创建，是如期实现同步小康的必然要求。习近平总书记指出，“全面建成小康社会，强调的不仅是‘小康，而且更重要也更难做到的是‘全面”。法治建设水平是衡量全面小康建设的重要指标。全面小康既要补齐经济的短板，又要补齐素质短板、法治短板。只有社会正义依法得到有效维护，人民群众合法权益依法得到保障，人民才会有安全感和幸福感，才会有真正的全面小康。毕节是贵州人口最多的市，也是全省贫困人口最多的市，脱贫攻坚、全面小康的任务十分艰巨。开展“法治毕节”创建，有利于把毕节经济社会发展纳入法治轨道，提升发展的软实力和长远的竞争力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，确保毕节和全省、全国人民如期实现全面建成小康社会的目标。

突出重点 增强针对性

：一年来，“法治毕节”创建主要开展了哪些方面的工作？

周全富：2015年11月14日省委“法治毕节”创建动员大会召开以来，我们以实施“六大工程”、建设法治毕节为统领，以深入开展农村思想政治教育、“和在农家”创建为抓手，以加强群众工作为主线，以夯实基层基础为关键，以解决影响社会和谐稳定、影响民生福祉的突出问题为切入点，以创新体制机制为保障和动力，积极探索以加强社会治理创新引领法治毕节创建的新路。

所谓“六大工程”，即法治政府建设工程、公正司法天平工程、全民守法宣教工程、法治惠民服务工程、生态文明法治工程、法治监督检查工程。为确保“法治毕节”创建取得实效，我们制定“1+4”配套文件，细化“法治毕节”创建工作的具体目标任务、工作措施，制定考核评价责任分解表。成立由市委书记陈志刚任组长的“法治毕节”创建工作领导小组，下设6个专项组，分别由市直相关部门牵头落实“六大工程”创建任务，构建纵到底、横到边，一级抓一级、层层抓落实的责任体系。建立调度督促机制，对工作推动不力、没有完成目标任务的单位和相关负责人，依纪依法严肃问责。同时按季度分别召开现场观摩会，总结推广各地好的经验和做法。

：“法治毕节”创建取得了哪些成效？

周全富：我们结合毕节实际，以问题为导向，着力破解六大难题。一是破解命案防控难题，确保命案持续下降；二是破解禁毒工作难题，毒情形势持续好转；三是破解公共安全监管难题，安全事故得到有效控制；四是破解舆情导控难题，维护试验区形象；五是破解群体性事件预防处置难题，社会大局持续稳定。

2016年前三季度，全市发生刑事案件同比下降9.98%，其中八类案件同比下降22.09%；查处治安案件同比下降17.51%；立现行命案同比下降37.66%，全市未发生群体性事件、暴力恐怖事件和重特大公共安全事故。333项创建任务已完成191项，初步形成了特殊人群服务管理“四化”模式，以及毕节市农村思想政治教育“七个起来”新载体、留守儿童困境儿童关爱救助保护“八坚持”、七星关区信访事项公道评说机制、金沙县涉校矛盾纠纷调处、百里杜鹃“群众会+”群众工作模式等典型经验。

强化保障 增强时效性

：“法治毕节”创建的总体目标是什么？

周全富：“法治畢节”创建具体分为四个阶段推进实施：2015年11月至12月是启动阶段，2016年1月至2017年6月是探索阶段，2017年7月至2017年12月是提升阶段，2018年1月至2020年12月是巩固阶段。力争通过3年左右的努力，最终实现“八个全面”目标，即社会治理体系全面建立，依法行政能力全面增强，公正司法水平全面提升，公民道德素养全面提升，全民法治意识全面增强，民生保障事业全面进步，基层基础建设全面夯实，全面促进治理体系和治理能力现代化，实现社会和谐稳定、人民幸福安康。

：“法治毕节”创建是一个系统工程，需要持续发力，久久为功。

周全富：“法治毕节”创建关键是要以“钉钉子”精神和善作善成的作风，扎扎实实把各项任务落到实处。

下步工作中，我们将严格按照省委、市委“法治毕节”创建工作部署，加强工作调度，强化督促指导，切实解决困难问题，全力推进 “法治毕节”创建各项工作。

坚持效果导向。重点围绕命案防控、禁毒工作、公共安全、舆情导控、预防群体性事件、特殊人群服务管理、农村思想政治教育、治安防控体系建设、矛盾纠纷排查化解、法治政府建设、特困群众民生保障、基层基础建设等工作，采取实实在在的工作措施，坚决守住不发生重大案（事）件这一底线。

坚持台账化管理。落实精准化管理要求，认真梳理工作任务，分类实行重点督导、工作提示、动态跟踪管理，对滞后工作限期整改，进一步落实工作责任，细化措施，促进工作开展。

采取项目观摩推动。坚持每季度召开一次现场观摩会。围绕“六大工程”建设，以县区为单位进行观摩，强化典型培育，发挥示范带动作用，推进“法治毕节”创建工作。

加大宣传教育力度。定期召开新闻媒体会议，对“法治毕节”宣传工作进行研判，采取措施切实加强宣传力度。以“七个起来”为载体，结合农村思想政治教育、“法律法规大宣传”活动，加大法治宣传力度。组织各级各部门接受新闻媒体法治宣传专题采访，提高干部职工知晓率。

加强督导考核。坚持动态考核与年度考核相结合、重点工作与整体工作相结合、日常调度与年度监督相结合，强化市直部门、各县（自治县、区）督导考核，加大法治创建明察暗访工作力度，力求常态化、经常化。落实法治创建督导、联系工作要求，加强县（自治县、区）、乡镇（街道）创建工作督导，着力示范乡镇（街道）、示范村（社区）打造，为创建工作提供经验借鉴。