农业政策性金融助力“美丽乡村”

彭美玉

中国农业发展银行创新推出改善农村人居环境建设专项贷款，重点用于支持农民基本生活条件保障、村庄环境整治、宜居乡村建设。

走进六枝特区郎岱镇，整洁的道路、崭新的民居、宜人的绿化、合理的布局……清新优美的村镇环境，令观者赞叹，令居者满意。这得益于中国农业发展银行六枝特区支行专门针对人居环境改善的专项贷款。

为履行政策性金融银行的职责和义务，今年4月，农发行六枝特区支行总金额为7.9亿元的改善农村人居环境建设专项贷款获得批复。5月，第一笔4.6亿元的贷款成功发放，用于支持六枝地区大用、郎岱、岩脚、落别4个乡镇的人居环境改善，这也是我省发放的首笔改善农村人居环境建设专项贷款。贷款的成功发放，开启了农业政策性金融支持贵州美丽乡村建设的新篇章。

主动作为勇于担当

中国要美，农村必须美。这是建设美丽中国的应有之义，也是农民实现安居乐业的基本诉求。

作为农业领域的政策性银行，中国农业发展银行一直致力于“三农”建设。为贯彻落实中央建设美丽中国的战略部署，2015年7月，中国农业发展银行创新推出“改善农村人居环境建设专项贷款”，重点用于支持农民基本生活条件保障、村庄环境整治、宜居乡村建设等。

位于贵州省西部的六枝特区，境内山峰奇秀，碧水连连，民风民俗浓郁，历史文化悠久。近年来，六枝特区依托良好的文化旅游资源，大力推进美丽乡村建设。但因基础设施欠账多，内部功能不完善，一些乡村只能“望景兴叹”。

2016年，第五届全省小城镇发展大会在六枝召开。借大会召开契机，六枝特区把改善农村人居环境作为突破口和切入点，准备实施第一批次改善农村人居环境建设项目。

实施该项目需要投资10.4亿元，其中财政解决2.5亿元，其余的7.9亿元从何而来？资金问题无疑是最大的瓶颈。

今年1月，在中国农业发展银行和住房城乡建设部联合下发的《关于切实做好改善农村人居环境信贷支持工作的通知》后，农发行六枝特区支行主动与地方政府衔接，做好产品的宣传和介绍。现实发展的需要，加上金融政策的支持，银行和政府“一拍即合”。

从项目的启动到实施，六枝特区政府主要领导亲自组织银行、区内涉及的部门、企业共同召开协调会，针对该项目贷款，根据银行贷款要求，明确各部门和贷款主体需办理的具体事项、办理时限及责任，并进行定期督查调度。

从最初与政府座谈确定项目涉及乡镇，到后来实地考察，确定项目地点及建设内容、与可研编制单位沟通，农发行六枝特区支行时刻与省分行保持联系确保项目的可行性。

在双方的共同努力下，由六枝特区政府主导，授权惠农公司组织实施，向农发行六枝特区支行申请借款7.9亿元，并负责项目的建设及运营工作。

六枝特区金融办主任宋加荣说：“项目贷款能够顺利落地，是银政企三方通力协作的结果。改善农村人居环境建设贷款将大力推动六枝特区美丽乡村发展和城镇化建设。”

量身定制精准施策

改善农村人居环境建设专项贷款与以往单个项目贷款不同的是，贷款支持的范围为统一建设领域内的多个个体项目的集合，覆盖面广、内容零碎，因此，如何精准设计方案至关重要。

从达成贷款意向开始，农发行六枝特区支行专门成立项目小组，由银行“一把手”带头，多次深入有关部门和乡镇开展项目调研。从项目实施地点的选择，到项目的投资估算概算，再到项目评估报告的形成，农发行六枝特区支行始终坚持因地制宜，精准施策。

精心选择项目实施地点。大用、郎岱、岩脚、落别是获得六枝特区第一批改善农村人居环境建设项目贷款的四个乡镇。其中郎岱镇属全省30个省级示范小城镇之一，岩脚镇属70个市（州）示范镇之一。

四个乡镇资源丰富、各具特色。大用发挥区位、资源、环境三大优势，打造六枝特区“后花园”；郎岱彰显历史文化，打造“夜郎古镇”；岩脚运用山、水、石、花等自然元素，打造“柳岸水乡”；落别依托万亩车厘子基地、万亩茶叶基地和布依文化优势，打造“多彩画廊”。这些镇既有丰富的旅游文化资源，同时也有很好的示范带动作用。

精细做好项目投资估算概算。改善农村人居环境建设专项贷款涉及范围较广，内容繁杂，仅郎岱镇的工程费用就涉及20大项20349万元。为确保每笔资金的精准覆盖，农发行六枝特区支行对贷款涉及的四个乡镇，大到几千万的河道治理费用，小到几十元一顶的路灯，都做了详细的预算。

精确制定贷款项目评估报告。为确保项目的如期实施，農发行六枝特区支行在参与项目的编制时，剔除不符合银行建设内容及建设标准过高的项目。同时严格把控借款人准入条件，扎实做好调查评估，降低贷款风险。

六枝特区农村人居环境改善项目的建设，一方面推动了贵州省示范小城镇建设，满足了特色鲜明、设施完善、功能齐备、环境优美、宜居宜业的农村人居环境建设要求；另一方面重现了各乡镇独特的建筑风貌，展现了厚重的历史文化、光辉的红色文化、丰富的特色文化内涵，促进了当地乡村旅游业的发展。

美丽乡村宜居宜业

“绿树村边合，青山郭外斜。开轩面场圃，把酒话桑麻。”这是唐代诗人孟浩然笔下所描绘的美丽乡村景象。如今，这样的景象不只存在于笔端，而且真实呈现在六枝特区岩脚镇。

沿着岩脚镇龙溪生态休闲廊道漫步，清澈的河水蜿蜒流淌，两侧青山翠绿、杨柳依依，满眼的田园风光，美不胜收。

农发行六枝特区支行第一笔改善农村人居环境建设专项贷款下发后，岩脚镇获得了4186万元，用于滨河大道景观带的打造，龙溪文化广场修建，及村庄综合治理等。以前随处可见的垃圾如今归了位，肆意横流的污水也中规中矩地进入排污管网。76岁的村民付应德感叹，“岩脚越来越美，我们住在这里，心里很亮堂！”

建设美丽乡村，不仅要优化生态环境，推动生态建设，更要带动农村全面发展。

“浪哨”在布依语里的意思是谈情说爱。位于落别乡牛角村的浪哨创意文化园，规划要打造一个以婚纱摄影为主题，兼具农事互动体验的休闲公园。而在不久之前，入园的浪哨湖还只是个“烂水塘”。

据落别乡乡长刘涛介绍，牛角村作为全乡重点打造的乡村旅游示范寨，规划建设有牛角文化广场、浪哨创意文化园、山泉湿地公园等项目。牛角文化广场建成之后，由于后续资金没到位，承建商担心政府没钱，在施工进度上一直“磨磨蹭蹭”，一个水塘就挖了一年多。

项目建不起，发展乡村旅游就无从谈起。

在六枝特区第一批改善农村人居环境建设项目贷款的帮助下，落别乡已完成投资3450万元。目前，浪哨创意文化园已初具规模，山泉湿地公园的建设也如火如荼。

如今，牛角村逐渐成为越来越多市民旅游观光的首选，每逢节假日，前来闲游、拍照、骑车游玩的客人络绎不绝。

村里的人气增加了，村民的财气也在跟着增长。

在浪哨文化创意园布依美食街，10幢二层小洋楼一字排开矗立街边，洋楼门前人头攒动，吃饭的，购物的来来往往。

为了增强村民对旅游的参与度与认同感，政府将这10幢经营性小楼由村民认购投资，先购先得，自主经营。每幢楼建筑面积260平方米，楼下经营以布依特色美食为主打的餐饮，楼上经营住宿。

随着六镇高速、六六高速的相继通车，落别乡牛角村成了从东面进入六盘水的门户，区位优势更加凸显，乡村旅游发展前景不可估量。

农发行六枝特区支行负责人表示，下一步将结合地方发展实际需求，在农业农村基础设施建设贷款支持的范围内，加大对新农村建设、农业综合开发等信贷产品的梳理整合力度，为新农村建设提供更大的信贷支持。