城乡一体化建设中规划设计要点分析

李勇

摘 要：统筹城乡发展，推进城乡一体化进程是当前各级党委、政府高度重视和主抓的工作内容。城乡一体化是新时代背景下城镇化快速发展的一个崭新阶段，随着社会经济的发展而产生的必然阶段，是促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，也是城乡经济、社会、文化和生态差距缩小，各具特色，协调发展的过程。统筹推进城乡一体化是全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。

关键词：城乡一体化；规划设计

城乡发展一体化是解决中国“三农”问题的根本途径，健全城乡发展一体化体制机制是深化农村改革的关键领域，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》（以下简称简称《方案》）聚焦这一领域进一步推进深化农村改革。城乡一体化发展，规划先行，因此健全城乡发展一体化体制机制首先必须完善城乡发展一体化的规划体制，以规划引领城乡一体化发展。

一、统筹推进城乡规划一体化的意义

1、城乡一体化既是一个老课题更是一个全新的发展观。马克思早就指出，必须消灭城乡差别、工农差别、体力脑力劳动之间的差别。恩格斯最早提出城乡融合的概念。斯大林把城市和乡村有同等的生活条件，作为城乡一体化的标志。在发达国家中，许多现代学者都提出用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态；城与乡不能截然分开，城与乡同等重要，城与乡应当有机结合在一起的理论观点。我国改革开放的历史进程也都证明了经济的发展，社会的进步，不单是城市的，而且是城乡共同的。城乡一体化就是城市和农村实现有机结合，以城带乡、以乡促城，互为资源、互为市场、互为服务，达到城乡之间经济、社会、文化、生态等协调发展。

2、城乡一体化既是一个常规的发展过程更是城市化的一个新阶段。城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式变化的过程，是城乡互相吸收先进和健康因素、摒弃落后因素，逐步形成相互融合、共同发展的新型城乡关系的过程。统筹城乡发展，推进城乡一体化，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，推进城乡规划建设、产业发展、市场信息、政策措施和社会事业发展的一体化，努力改革长期形成的城乡二元结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

3、城乡一体化的内容既是全方位的，但其核心是统筹发展。要坚决摒弃先城市后农村的传统发展理念，树立统筹城乡发展观念，着力解决农村经济社会发展中的各种矛盾和问题，努力缩小城乡差距。改革开放以来，虽然扭转了重工业轻农业偏向的发展战略，但是政府的财政偏向依旧没有改变；体制转轨为城市工业经济带来了发展机遇，但农村经济仍是市场经济体制下的弱势产业，没有得到国家财政的足够支持，城乡差别发展的态势并没有得到扭转。只有坚持城乡统筹，坚持全面协调可持续的科学发展观，彻底纠正城市和工业偏向的发展观念，才能切实推进城乡一体化。

4、推进城乡一体化既要抓第一产业，更要突出产业融合，加快农村剩余劳动力向城市转移，优化农业、农村经济结构，提高农村居民的生活水平和质量这个重点。发达国家的实践表明，城乡一体化的推进最终是以大量农民向非农产业转移、城市化的快速推进，以及农业现代化为基本途径的。因此，实施城乡一体化战略必须把解决广大农民的就业问题、实现农村剩余劳动力的转移作为基本途径，同时积极调整农业和农村经济结构，提高农业综合效益，促进农民收入的持续稳定增长，最终实现转移农民、保障农民、提高农民、富裕农民的根本目的，加快推进城乡一体化。

二、城乡一体化建设中规划设计要点分析

1、城乡规划建设一体化

首先，完善土地利用总体规划。根据城市发展方向，围绕提高土地资源利用效率，优化城市空间布局，明确功能分区定位和产业发展重点。其次，编制城乡一体化发展规划。坚持规划先行，用一体化的理念统领总体发展规划，以全面协调城乡利益关系和整合城乡资源为着眼点，以土地利用总体规划和城市总体规划为根本，按照系统性、规范性、实用性和权威性的要求，结合产业规划、旅游规划，高起点、高标准、高质量地编制城乡一体化发展规划。第三，完善乡村发展规划。合理安排农村居民点用地和布局，明确农村土地功能分区，设定农业现代化园区，调整优化乡村空间布局。城市、郊区和乡村作为一个整体，统一纳入一体化规划中，并编制专项规划，规划一旦确定，必须依规划执行，循序渐进，梯次推进，突出重点，凸显特色，统筹兼顾，协调发展。

以中心城市为龙头，带动城乡一体化建设。推进城乡一体化，必须充分发挥中心城市的辐射带动作用。为此，科学布局城市空间，加快发展覆盖城乡的社会事业，促进公共设施向乡镇延伸，公共服务向村庄覆盖，构建城乡一体的公共服务体系，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。加快城乡一体化发展步伐，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和社会管理一体化方面取得突破，逐步实现城乡一体化发展新格局。

以小城镇为纽带，以点带面驱动城乡一体化建设。搞好小城镇建设不仅可以与中心城市建设形成良性互动，还可以增强对农村人口的吸纳力和集聚力。近年来，按照小城市的发展定位，加快小城镇提升步伐，提高建设档次，努力实现“中心城市带动，群星环绕发展”。同时，创新小城镇建设融资机制，引导公共财政向农村倾斜，把新增财力主要用于农村，建立财政支农资金的稳定增长机制。

以农村社区为主体，全面推动城乡一体化建设。加快推进农村社区，推动迁村并点，可节约农村土地资源、改善居住条件、提高农民生活质量，是推进城乡一体化的重要载体和突破口。按照统一规划、群众自愿、因地制宜、同步配套的原则，采取土地挂钩、城中村改造、村企共建三种模式，稳妥推进农村社区建设，促进土地集约利用、集中居住，加快实现农民市民化、生活现代化。

2、基础设施建设一体化

城乡道路一体化。在抓好城区道路建设的同时，积极推进城区道路向镇村延伸，对城镇的主要通道改造升级，建立起以城区为中心、覆盖周边乡镇道路体系。

供水、热力燃气一体化。为了解决农村的饮水安全問题，实施了“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展战略，城市供水覆盖率达到100%，农村供水覆盖率达71%。编制了热力燃气专项规划，全面推进热力、燃气向镇村延伸。

三、结束语

综上所述，城乡一体化规划建设中，要求从实际出发，高起点定位、高标准设计，科学编制总体规划、区域规划、控制性详细规划、市县发展规划、乡镇发展规划以及村庄新农村建设规划等。构建适应中国城乡统筹发展的、全面覆盖城乡的规划编制体系，推动城乡发展一体化。并加快多规合一，对规划的实施采用监督考核制度，既注重规划，又注重实施，充分发挥规划在城乡一体化发展中的引领作用，切实解决规划上城乡脱节、重城市轻农村的问题。

参考文献

[1]洪运.建立城乡统一建设用地市场的必要性和可行性[J].土地市场，2011（07）.

[2]王香兰.消除城乡二元经济结构负面影响的对策探析[J].中小企业管理与科技，2009（12）.

[3]部志勇，董玉哲.打破城乡建设用地二元结构，建立统一城乡建设用地市场 [J].问题探讨，2012（04）.