校政合作的群众体育服务供给路径探析

闫 平，石金亮，麻 迅

(西南石油大学体育学院,四川 成都 610500)

校政合作的群众体育服务供给路径探析

闫 平，石金亮，麻 迅

(西南石油大学体育学院,四川 成都 610500)

本文结合对国外类似问题的研究成果及我国体育政策、体制,分析高校体育资源现状。通过前期相关文献的收集、查阅,把脉当前我国群众体育供给现状,探讨学校、政府合力发展群众体育的路径,认为校政应加强合作、共同推进,有效整合体育资源并高效利用现有资源,以期优化群众体育服务供给路径。

校政合作；群众体育；服务；路径

1 国外群众体育发展相关问题研究

1.1 体育基本政策与管理体制

通过对研究国外体育政策与管理体制相关文献的查阅发现,管理体制方面主要有2种模式：一种是以美国、德国为代表的“社会体育”型,即相关的体育管理权责交由专门的社会体育组织来完成,而政府更多的则是扮演协调的角色。例如,德国并没有从高层设置国家体育运动管理部门进行自上而下的管理,其相关的体育工作是由社会体育组织承担。美国主要是通过社会(社区)体育组织、俱乐部及学校等共同发展与普及全民体育运动。另一种则是以英国、日本、韩国等为代表的“政府主导”型,即政府设有专门的体育主管部门,建立了系统的上下级管理模式；同时,与社会相关体育组织积极合作,共同为公民体育事业服务。例如,英国近年来,政府出台了一系列的政策和有系统的管理体制,并于1972年就成立了体育理事会,专门负责向非营利性组织提供一定资金来发展全面体育。韩国通过设立文化观光部,下设体育局、体育政策科、全面体育科等细化部门对日常体育事物及全民体育进行管理与发展。而日本则通过一系列的政府促进措施来推动全面体育的发展,而其中很重要的一项便是学校资源的共享。

1.2 公共体育场地设施供给

无可厚非,完善的体育场地设施配置为群众参与体育运动提供了有效的保障,同时,为群众体育的发展打下了坚实的基础。基于该问题的重要性,各国专家、业内人士亦就此进行了探讨和研究,而目前普遍认可的群众体育供给方式主要有以下4种：其一,政府提供必要的财力支持用以兴建体育场地设施,这是众多国家改善体育场地设施所采用的主要方式之一；其二,通过盈利或非盈利组织自发建立的体育俱乐部为群众提供一定的体育运动场所,这其中有爱好者自发的捐助、名人等相关人士的捐赠等(该形式在德国、美国等发达国家较为盛行)；其三,通过企业等赞助的形式来修建体育场地设施；其四,充分利用学校体育场地设施来发展群众体育；这种方式目前受到广泛的关注,日本更是有相关法律对学校体育资源共享进行明确规定。而美国学校的体育设施配备相对较好,特别是著名高校,鉴于绝大多数校园没有围墙,故为大众受益其众多设施为大众健身提供了便利,而很多校内健身场所仅收取较低的费用。

2 我国高校体育资源分析

2.1 高校体育设施社会化服务现状

笔者在前期研究中从多维视角就关于我国高校体育设施现状研究的文献进行了梳理,众多学者对高校体育场地实施对外开放程度及随之出现的问题有较多的研究。在开放程度方面,众多高校新建的室内体育场馆设施均未实现对个体群众开放,但部分高校在周末等课余时间将场地租于企事业单位进行体育竞赛活动；而绝大多数高校在课余时段对其室外体育场地免费对师生、群众开放,但多有时间段限制,加之众多高校出入较为严格,普通群众锻炼者相对较少,多以师生及其家属为主；此外,高校游泳池不仅是课余时段,众多高校对外开放的首选亦较为受群众欢迎。在开放时间方面,基于学校体育场地设施不以盈利为目的,众多高校的相关设施在节假日处于关闭状态,有的高校利用寒暑假进行场地维护,故关闭。进行相关研究的学者普遍支持高校体育场地设施对外开放,认为这是弥补我国群众体育场地设施匮乏及整合资源的有效途径,但高校体育场地设施对外开放后的维护、安全及现有高校体育场地设施(因其初建目的是为高校体育教学服务)与群众体育参与偏好等的不相适应亦是需要探讨的问题。

2.2 高校体育设施对群众体育发展的影响

就群众体育而言,参与运动更多的是一种业余时间的身心锻炼活动,相比于竞技体育的参与者,其体育运动的时间更为有限,选择自由度更大。因此,参与主体的积极性亦受到诸多因素的影响。其中,体育场地的便利程度、运动设施的完善水平都极大地影响着锻炼者的积极性。在2010年韩国体育部的一项调查中就显示,没时间锻炼是首要影响因素,而周围没有运动场地则是主要影响因素之一,此现象在我国也较为普遍。我国人口众多,虽然近年来国家层面对于大众体育设施的兴建有高度的重视,但改善绝大多数地区体育场地设施,满足绝大多数体育锻炼者的需求绝非一朝一夕能完成的。反观高校体育场地设施,其对外开放的优势显而易见：场馆的数量多、面积大、设施相对完善且运动健身的环境较好。此外,除正常的上课及相关的教学活动之外,绝大多数场馆属于闲置状态,而就群众健身锻炼的时间来看,绝大多数情况都正好避开了开展相关教学活动的时间。因此,高校体育场地设施若面向大众开放,避免了时间上的冲突,同时,对体育场地设施高效利用提供了可能。

3 我国政府群众体育供给现状

3.1 群众体育服务供给政策

建立在计划经济体制下的传统公共体育服务是以政府“全权包办”的形式,政府近乎垄断了所有体育服务资源,其发展的方式、速度、质量等均由政府决定。近年来,随着各界改革的深入,上到国家、下到从事体育管理、科研、服务等各个层面的人士亦越来越认识到发挥各界力量共同办体育的重要性。2000年初,北京市人大率先颁布实施的《北京市体育设施管理条例》规定：学校体育场地设施应当创造条件面向社会、广大群众开放。这一规定标志着学校体育设施对外开放逐步进入了法制化的轨道。2009年8月,《全民健身条例》颁布实施,对群众体育供给服务中的政府职能等提出了明确要求；同时,《条例》指出,学校体育场地应在课余时间面向学生开放,公办学校对大众应积极开放其体育设施,并鼓励私立学校体育设施资源共享。2011年,《体育事业发展“十二五“规划》中对建立、组织、发展全民健身服务体系提出了总体要求；而2016年5月,《体育发展“十三五”规划》提出,创新体育场馆运营的理念,其中包括体育场馆管理体制和运营机制的创新、健全体育场馆公益性开放评估体系等方面。可见,近年来,国家层面的指导思想由计划经济下政府包办体育向探索更多主体参与、共同办体育的模式转变。

3.2 群众体育服务供给方式

政府、市场、社会作为群众体育公共服务供给的主要供给主体,依据三者之间的关系可将供给方式划分为政府主导型、市场主导型及社会资源型。政府主导型既是传统计划经济下的产物,一切群众体育事物均有政府包办,我国目前已经逐步脱离这样的方式；市场主导型又可分为2个亚类型：一个是在政府管理下的完全市场供给,另一个则是政府补贴下的市场供给；而社会自愿供给型则是指社会各界自发组织形成的体育团体的形式参与群众体育服务供给,如以社区为单位、非营利性组织等。就目前我国的发展现状而言,已逐渐由传统政府主导型向市场主导与社会资源结合型过渡。这种趋势意味着政府权力将逐渐缩小,反之有更多的主体参与到群众体育服务供给中,从理论上讲,将能够更好的发挥各方面的优势,对我国群众体育服务供给的发展起到积极的作用。

4 校政合作的群众体育服务供给路径

4.1 密切合作，共同推进

各地学校,特别是高校体育资源较为丰富,这一方面体现在硬件方面,体育场地设施相对完善,且容纳度高；另一方面则体现在软实力方面,即学校拥有一批经过专门训练体育技能较好、体育知识储备充足且具有一定的体育教学经验的师资。而各地政府若与其密切合作,提供必要的财力或政策上的扶持,必将使群众有较好的场地设施进行锻炼,同时得到较为科学的锻炼指导。此外,减轻政府独立推动体育发展的压力,而校方亦能通过这样的合作得到一定的经济收益,用于体育设施的维护及教师的培训,从而形成良性的循环效应。

4.2 合理利用现有资源

政府相关主管部门应加强沟通,通过多渠道鼓励学校尽可能开放其现有体育设施及进行资源共享,并就资源共享后可能出现的问题进行磋商,共同商议解决方案,必要时,政府提供相应的政策支持,使学校更放心、更乐于将体育资源分享给大众,从而达到合理利用现有体育资源的目的。

4.3 高效整合体育场地设施

政府与学校的密切合作,应从以下几个维度进行考虑。首先,对兴建场馆进行合理选址,即政府统筹学校可开放体育设施,并进行评估,进而将有限的资金用于在公共体育设施欠发达的区域兴建场馆,使居住于此的居民能便利地进行体育锻炼；其次,学校体育场馆建设的功能性应考虑在满足学校体育教学需要,能最大化地满足群众体育锻炼者的需求；最后,体育场地设施的管理方案应完善,招聘适量场地管理人员,为场馆管理提供有效保障,同时为部分人提供就业机会。

5 结 语

群众体育场地设施数量较少,完备性较差,难以为绝大多数群众提供便利、较好的运动健身环境是我国群众体育发展进程中面临的重要难题之一。鼓励学校体育场地设施对外开放,并处理好随之带来的一些问题,不仅对发展群众体育、增强人民体质起到积极作用,更可以避免不必要的资源浪费,将有限的财力、物力投入到偏远地区的体育发展中,使更多人受益。

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G807.4

A

1674-151X(2017)02-147-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.03.076

投稿日期：2016-12-10

四川体育产业与公共服务研究中心2016年度项目(项目编号：SCTY2016YB06)研究成果。

闫平(1989—),助教,硕士。研究方向：体育教育。