关于凤城市森林保险工作的探索

陶丽

凤城市位于辽东半岛东部，东經123°32′～124°32′，北纬40°02′～41°06′，南北长117.2公里，东西宽83.5公里。自然概貌是“八山半水一分田，半分道路和庄园”。全市辖21个镇（区），201个行政村，2081个村民组，总人口58万人，非农业人口17.9万人，农业人口40.1万人。国土总面积为5513平方公里，林地面积41万公顷，占土地总面积74.5%，居辽宁省县（市）级第二位。有林地面积38.7万公顷，活立木总蓄积量1753万立方米，森林覆盖率72%，林木绿化率72.3%。

1 森林保险工作基本情况

1.1 森林保险面积

完成森林保险面积7.89万公顷，其中：按森林类别分，国家公益林参保面积7.5万公顷，地方公益林参保面积0.39万公顷；按权属分，国有林场参保面积1.4万公顷，集体和个人参保面积6.49万公顷。参保对象以国家公益林和地方公益林为主。

1.2 保险责任范围

在保险期限内，因火灾、病虫害、洪水、泥石流、雨（雪）凇、暴风（雨、雪）、台风、冰雹、霜冻、干旱等灾害造成保险林木的损失，保险公司按保险合同条款的约定负责赔偿。

1.3 财政补贴与理赔标准

商品林保险：中央财政补贴30%，省财政补贴30%（不含大连市，下同）、市县财政补贴15%，林农负担25%。公益林保险：中央财政补贴50%、省财政补贴30%、市县财政补贴15%，林农负担5%。理赔不分树种与林龄，以亩为投保计量单位，每亩保险金额为500元，保险费率3‰，即每亩保费1.5元。

2 主要工作措施

2.1 领导重视，明确责任，认真落实森林保险工作任务

一是要以国家公益林为重点参保对象的原则；二是要先保存量的原则，即在确定森林保险工作计划时，首先要包含已投保的森林面积，再适当增加新增保险任务；三是要采取自主自愿，量力而行，以国有林场和重点有林镇区为主的原则，即国有林场整场投保，重点集体林整村整组投保。

2.2 广泛宣传，营造氛围，充分做好森林保险准备工作

通过《凤城时讯》等媒体宣传森林保险惠农政策，并深入到农村集市，发放宣传单、现场接受咨询等形式，加强对森林保险的宣传引导，让广大林农了解森林保险政策，提高森林保险的社会影响力。

2.3 建立完善服务体系，全面推进森林保险工作

根据保险承办机构的业务能力、资金状况、服务信誉等综合因素，选择保险公司作为承保单位。各承办公司实行一站式办公，倡导“只要你投保，手续我来办”的工作思路，主动下到林场、镇区签保单，以各国有林场和镇（区）林业站为承保主体，并附参保地块权属人明细表的方式签订保单，简化投保手续。

3 存在问题

3.1 政策宣传不到位

由于不了解森林保险相关规定和财政补贴政策，导致有的农户或林业经营大户不愿意参保。

3.2 森林保险意识不强

有的林业生产经营者没有意识到林业灾害的风险和危害严重性，而忽视森林保险的积极补救作用。

3.3 工作经费紧张

由于基层林业站大部分为自收自支单位，是森林保险工作具体执行者，也是与保险公司签保单的承保主体，业务量较大，经费少，影响林业站工作的积极性。

4 建议与对策

4.1 强化服务制度、服务设施与服务网络建设

森林保险工作涉及面广，政策性强，要建立联合工作机制，定期召开联席会议，密切配合，协同作战。要成立或指定专门部门，抽调至少1名专职工作人员，专门负责森林保险的申报、补贴、参保、理赔、宣传、档案等工作。各级林业部门要建立森林资源信息库和投保林农基础信息库，实行投保、理赔档案管理，充分利用保险信息数据，提高科学服务水平。要加强业务培训，鼓励龙头企业、林业合作社统一投保，鼓励以整村整组统一投保，对灾后重建林农提供技术指导和智力支持。

4.2 强化监督、检查与管理等保障服务

强化监督检查是持续开展森林保险的重要保证，也是维护林农利益的重要手段。林业、财政、保监部门要加强政策落实、业务管理检查，及时纠正违规行为。要加强补贴资金的监督管理，保证全过程监管。依法查处滞留、挤占、挪用理赔款，损害林农利益，防止发生套取补贴资金行为，切实维护财经纪律和政策严肃性。

4.3 加强防灾减灾宣传，完善理赔机制

汛期和寒冬是森林灾害的易发生期，指导林农防范泥石流、病虫害、霜冻等自然灾害，增强防灾减灾的预防能力。林业、财政和保险要实行信息共享，密切配合，建立森林保险报案、立案勘查、理赔等工作制度，提高理赔效率，做到科学、合理、公正，及时进行理赔，切实保障林农利益。