辽宁省县域污水处理设施情况现状解读

刘首正

编者按：随着我国城市化进程的不断加快，水环境质量不断恶化，多数地表和地下水均受到不同程度污染。辽宁省污水处理工作积极响应国家号召，加大投入，认清重点、由重到轻逐个解决。调查中发现县域污水处理设施的治理难度要远远大于城市内污水处理设施。为此，笔者根据工作数据，总结出辽宁省县域污水处理设施及相关工作的现状和问题，并提出对策与建议，进行三期连载。

近年来的环境公报显示，随着我国城市化进程的不断加快，水环境质量不断恶化，多数地表和地下水均受到不同程度污染。国家对污水处理也高度重视，李克强总理曾签署了第641号国务院令，确定新的《城镇排水与污水处理条例》，在2013年9月18日国务院第24次常务会议通过并予以公布，自2014年1月1日起施行，使城镇污水处理工作在法律层面得到保障。辽宁省污水处理工作积极响应国家号召，加大人力、物力、财力对污水处理产业的投入，认清重点、由重到轻逐个解决。调查中发现县域污水处理设施的治理难度要远远大于城市内污水处理设施。因此，解决县域污水处理设施难题成了整盘棋的首要任务。现将辽宁省县域污水处理设施当前状况总结如下。

1 污水处理费保障方面

辽宁省县域污水处理工作起步较晚，经过近几年爆发式增长，处理能力有了明显提高，但相关体制、机制并没有能够在短时间完善起来。其中，最明显的就表现在污水处理费的征收、补贴和使用方面。全省县域污水处理费的平均年收缴额不足l亿元，年运行费用却超过3亿。同市级城市相比，各县污水处理费征收标准普遍偏低，征收的污水处理费和支出之间缺口更大，对县财政构成较大压力。除庄河、普兰店、长海、瓦房店等几个少数城市收支基本保持平衡外，大部分县污水处理费主要依靠财政补贴，而财政比较困难的地区很难保证资金的及时足额拨付。

2 污水处理设施工艺.设备方面

全省52座县域污水处理厂，除调兵山污水处理厂外出水标准均为一级B或一级A，出水标准总体较高。其中，37座采用传统活性污泥或AO类处理工艺，在工艺选择上使辽宁省县域污水厂整体运行成本较低，运行的管理和维护技术水平要求不高，吨水单耗较低，一般在0.15～0.35千瓦/小时，可见污水处理厂在建设时就充分考虑了辽宁省县域经济等实际情况。

在设备选用方面，只有部分规模较大的运营商在更新设备方面有一定积极性，大部分污水厂只能保证对主要设备最低程度的维修维护。其中，不排除是因机制的原因造成这一现象，更主要是水厂间缺少数据信息的比较，使很多污水厂对自己设备效率水平不能定位。

在污泥处置方面，所有县域污水处理厂都采用卫生填埋的处置方法。52座县域污水厂平均月产生湿污泥25593吨，所有污泥均采取卫生填埋的处置方法。除部分污水厂污泥处理采用板框压滤技术，使污泥含固体率达到50%外，其余污水厂脱水污泥含固率均在20%左右。

3 县域污水厂运营模式及管理体系

在管理模式方面，辽宁省县域污水厂以特许经营、委托运营和政府运营为主。这三种模式各有优劣，政府负责运营的污水厂在技术和管理水平方面同大型污水处理运营商虽然有一定差距，但运营费用较低。委托运营的项目因不需要过多投入，运营费用较低，企业责任主体明确，技术和管理方面能够获得母公司较强支持。同特许经营和委托运营的污水厂相比，政府负责运营的污水厂在管理制度方面缺乏统一的指导、规定和要求。如管理体系、组织架构、运行记录模式等方面各自为政，良莠不齐，相比之下，有些运营商在这方面则有着比较成熟的经验。此外，我们发现由政府运营的污水厂因缺乏同其它水厂有效沟通渠道，普遍存在信息孤岛问题。

4 县域污水厂运营的监管工作情况

各县没有专职的污水處理管理部门，各县污水处理管理工作基本由各市污水管理部门负责。但各市污管部门工作重点通常是市级污水厂，另外部分县域污水厂因距离市区距离较远，市污管部门很少对县域污水厂进行检查。目前，对县域污水厂的监管工作主要依靠在线监控、视频监控、污水处理管理信息系统，以及由监测中心负责的水质监测工作和省污水管理部门的定期巡检。辽宁省对县域污水厂的监管工作基本能够作到对污水处理设施流程和水质结果监管并重。在日常工作过程中发现不能正常运行的污水厂有一定比例，而且部分污水厂不能正常运行并不是因为资金和技术问题，完全因为监管缺位现象严重。县级监管普遍存在缺位现象，而市级监管部门没有特殊原因基本不去检查县域污水厂。此外，对不能正常运行的污水处理设施进行必要处罚，监管力度不足等原因也使得监管工作效率低下。

（待续）