关于引导农村土地流转发展农业规模经营的思考

尹光辉

摘 要：随着时代的发展，农业土地改革的实施，农村土地流转正在不断的推进到农业发展过程中。引入农村土地流转，对我国现代农业的发展方式和经营具有深远的影响。因此，本文通过对农村土地流转的简单阐述，对引导农村土地流转发展农业规模经营进行思考和研究，并为如何引导农村土地流转、促进农业规模经营提供发展方向和建议。

关键词：农村土地流转；农业规模经营；发展

中图分类号：S-9 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133153

在21世纪社会现代化快速发展的背景下，农业现代化建设势在必行。在现代化农业建设中，发展农业规模经营是促进农业经济发展的基础，创新农业经营、转变农业发展方式是推动农业规模经营的重要方式。而农村土地流转的引导和深入，对农业发展方式产生了巨大的影响，从而影响着现代化农村的建设。因此，了解农村土地流转的基本情况，从而探索农村土地流转与发展农业规模经营之间的关系，是加快现代化农村建设思考的重点之一。

1 农村土地流转的基本情況

近年来，随着社会经济的不断发展，农村青壮年劳动力进城寻求更好的发展，这就导致农业土地的流转的产生，从而为农村合作社、农村土地承包、家庭农场等现代化新型农业经营模式提供了发展条件。例如，部分农户通过转入其他人的土地，在原有土地的基础上扩大了农业经营规模，从而成为农业大户或是家庭农场，进而打破了小规模农业经营规模发展的局限性，实现了农业生产专业化、规范化、科技化的农业现代化建设。

同时，为了农业现代化建设的有效进行，部分地方采用补贴政策，鼓励农业土地承包经营权流转，农村合作社以及家庭农场的建立，从而有助于发展农业规模经营。具调查显示，至2011年前期，全国800多个县（市）、12000多个乡镇建立土地流转市场，到2013年底，全国超过1/4的农业承包土地实现土地承包经营权流转。由此可见，国家在不断推进土地流转的同时，也在完善其发展弊端，从而促进农业规模经营的发展。

此外，许多企业为经济的更好发展，将投资目标放到了农业，从而形成了农业企业的发展模式。

2 引导农村土地流转发展农业规模经营的方向和建议

引导农村土地流转，不仅促进了农业规模经营的发展，也为其他行业提供了发展方向。在实践过程中，要想有效的引导农村土地流转发展农业规模经营需要针对存在的问题施行以下措施。

2.1 加快建立严禁的工商企业承包制度和监管措施

随着土地流转发展农业规模经营的同时，工商企业的土地流转日渐加快。虽然，工商企业的土地流转有利于农业科技化发展和农业资源资金的引入，推进农业现代化的建设与发展。但是，由于利益的驱动，相对于家庭农场、种植大户来说，工商企业流入土地的发展大多种植效益较高经济作物，而不愿生产发展有机农业，这就很容易导致我国的食品安全问题和土地资源的浪费。因此，针对工商企业租赁农户承包耕地，加快建立严格的监管制度，是确保工商企业转入的土地有利于我国农业健康发展的有效措施，也是保障农民的土地流转权的有益引入。

2.2 加强新型农业发展形态的政策支持

专业大户、家庭农场、农村合作社以及公司农业转入的土地是时代发展下的新型农业规模的发展形态。目前，基础设施条件差、抗灾减灾能力弱是限制其发展的关键问题[3]。所以，为了农业适度规模经营和发展现代化农业的建设，加强专业大户、家庭农场发展的政策支持是必不可少的政策。因此，今后我国财政部门对农业基础设施建设和科技示范等项目的支持，首先要考虑专业大户、家庭农场等新型经营主体的需求，从而明确引导承包土地向专业大户、家庭农场等新型经营主体流转，并给予相应的经济补贴和发展建议。例如，采用鼓励金融机构结合农业特点，通过创新技术方式，从而帮助其改善融资条件，或政府经济支持“以粮为主”的专业大户、家庭农场、合作农场的优先发展。同时，对专业大户、家庭农场或合作农场进行培训，培养一批代表性、指导性人才。另外通过“税费减免、以奖代补、财政补贴或政府采购”的方式引导土地流转关系稳定化、规范化发展，从而促进农业规模经营发展模式专业化、市场化、产业化。

2.3 解决因土地流转而出现的剩余劳动力

土地资源的流转使农业规模经营发展，从而部分农户的就业问题成为政府急需解决的问题之一，因此，解决从土地上解放出来的剩余劳动力势在必行。对这样的现象，政府可以让因土地流转而解放出来的劳动力，为那些土地规模经营的农户或企业打工，不仅有利于整体提高就业率，也促进了土地流转的进程，从而扩大了当地农业规模经营。在一定程度上，加快农村第二、三产业的发展以及现代化农村的建设。

3 结论

总而言之，随着时代的变化，推进农村土地流转的深入进行与农业规模经营的发展有着密不可分的联系。就目前的我国土地流转而言，对土地流转的了解与认知，有助于相关人员有针对性的解决土地流转所存在的问题，从而为农业发展现代化建设提供帮助。