老吾老以及人之老

宋浩波

义乌近些年来经济发展迅速，人们的生活水平不断改善，老年人口持续增长，社会老龄化程度逐渐加剧，社会养老已成为社会各界广泛关注的民生问题。为了进一步了解义乌市社会养老的具体情况，我们进行了相关的调查研究。

一、义乌市社会老龄化程度及养老新模式

当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会，这是国际上关于人口老龄化的通常看法。根据2014年2月民政部透露的数据，我国60岁以上老年人数量已超过2亿，占总人口的14.9%。我国已成为名副其实的老龄化社会。

义乌社会老龄化程度又如何呢？据民政局资料显示，截至2014年底，义乌市户籍人口75.8万，60周岁以上老人13.44万，人口占比为17.72%；其中80-89周岁老年人18266人，占老年人口的13.58%。比起全国的情况，义乌老龄化程度很高，养老形势十分严峻。

老年人口的增加，使传统养老模式面临严峻挑战，居家由子女照料直至终老的家庭养老模式已显示出诸多不便。在人口老龄化的背景下，解决养老问题的关键在于建立并健全覆盖全社会的社会保障体系，尤其是与养老相关的设施与服务制度建设。近年来由于社会各界的努力，除了家庭养老模式之外已经逐步发展了居家养老和社会养老这两种更能适应当今时代的新模式。

（一）居家养老

居家养老，是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。服务内容包括生活照料与医疗服务以及精神关爱服务。主要形式有两种：由经过专业培训的服务人员上门为老年人开展照料服务；在社区创办老年人日间服务中心，为老年人提供日托服务。服务对象一般是无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的“三无”老人。

（二）社会养老

社会养老是针对我国家庭养老功能弱化，高龄老人和空巢老人增多而需要从社会角度对老年人的帮助服务，是由政府、社会组织、企业、志愿者为老年人提供的各种生活所需的服务。社会养老服务又可以分为基本养老服务、非营利性养老服务和市场养老服务三大类。

二、义乌市社会养老现状

居家养老的老人可以在家中享受上门的养老服务，而社会养老则需固定的专设的养老场所。目前，义乌市最大的养老场所是怡乐新村。为了准确了解这些养老机构的情况，我们进行了实地探访并向入住其中的老年人进行了问卷调查。发现怡乐新村的养老环境非常好，各种设施齐全，对老年人的护理也较到位，入住率达到80%左右，本市其他养老院的入住率也较高，总体情况令人满意，这表明我市社会养老工作开展得较好，也得到了广大市民的肯定。通过问卷调查及与老年人的交流，我们发现在养老院中的老年人生活得很好，他们自身也对养老院感到满意。他们往往不独自呆在房间里，喜欢聚在一起聊聊天、看看电视、搓搓麻将，在这样的环境下，可以说基本实现了古人所说的“老有所养、老有所乐”。

随着社会老龄化的加剧，进入养老院养老会成为将来养老的主要模式，值得社会加大力度建设相应的场所与配套设施。然而，既然这是一种很好的养老模式，目前也有庞大的老年人口，为何现有的场所还是有闲置没有充分利用起来呢？我觉得有以下几方面的原因：

第一，养老观念没有转变。根据我们问卷调查结果显示，我市老年人希望未来进入机构养老的只占23%，这一方面表明老年人的观念仍然以传统的家庭养老为主（64%），以为只有没有儿女的才应该进入养老院。另一方面也表明我市对养老院的宣传不够，市民对养老院的生活缺乏了解，以为离开子女进入养老院是一种不得已的生活。

与进入养老院养老相比，社区居家养老对市民来说更加陌生。据了解，目前我市的社区居家养老正处于摸索阶段，提供居家养老的家政服务公司很少，服务也并不规范，社区养老照料中心的工作开展得也不普遍，有些甚至处于半关停状态。针对这一情况，我市于2013年下半年出台了《关于开展居家养老服务照料中心建设工作的实施意见》，规定对义乌市居家养老服务照料中心建设、运行及相应群体居家养老服务给予全过程经费保障，有了这一政策，社区居家养老情况有所改善。

第二，个人承担费用偏高。费用高是机构养老发展的另一瓶颈。我们对家庭养老与机构养老的费用进行了对比，机构养老花销平均为2618.33元，而家庭养老为1508.33元，只占机构养老的59.6%。机构养老花销远远高于家庭养老，养老成本较高，远高于老年人养老金平均值1712.97元。可见部分老年人是因为负担不起机构养老的高成本而选择家庭养老。

三、对养老问题的建议

在人口老龄化程度逐步加剧的背景下，我市面临着养老问题的挑战。为了更好地解决养老问题，提出以下几点建议：

（一）改善人口结构，降低老年人口比例

缓解社会养老压力，首先要解决人口老龄化的压力，也就是降低老年人口的比例。这需要政府积极调整人口政策，在放开单二孩之后，还可以适当地延迟退休年龄至63-65岁，让居民更多地为社会发光发热。

（二）扩大养老金覆盖率，使之惠及全民

根据问卷调查，我市涉及对象的养老金覆盖率达到90%以上，平均每月为1712.97元，为满足机构养老的费用支出，仍需增加金额。此外，我认为政府还应继续增加养老金覆盖率，使养老惠及全民。当然，作为个人也应有商业养老保险的意识，提早为自己储备养老费用。

（三）鼓励民间资本进入养老市场

政府要鼓励、支持民间资本进入养老市场，形成市场竞争机制以利于降低费用，并引导市场形成不同层次的养老机构来适应不同收入群体，增加老年人社会养老的选择余地。同时，政府必须起到基本的养老保障作用，在这一前提下，才能将提高养老质量和效益的责任交给民间资本。

（四）进一步完善机构养老的管理与运行

一方面，提高养老机构工作人员的素质，能及时发现老人的身体、心理及精神方面的问题并能及时采取措施，提高养老服务质量。另一方面政府应加大投入，完善相关法律法规，倡导社会各界共同努力，来做好养老工作，加大志愿服务在居家养老中所起的作用。使生活在养老院中的老人生活更丰富、更幸福。

（五）加大宣传，逐步转变养老观念

部分老人的养老观念仍较陈旧，导致机构养老和社区养老难以进行。因此，政府、社会及个人应通過不同程度的努力，以发放传单、电视报纸等媒体宣传、举办讲座、定期开放机构社区参观等方式改变老年人群的养老观念，保障社会养老顺利运行并逐步推广。

四、结语

通过对义乌社会养老情况的调查研究，我们发现义乌是一个社会老龄化程度较高的区域，义乌政府对社会养老基础建设的投入也很积极，然而这些设施与庞大的老年人口相比还远远不能满足养老需求。但实际上，现有的设施也没能充分地利用起来，一方面由于养老费用较高，部分有入住养老院需求的人缺乏资金，另一方面由于养老观念的制约，不愿意离开家庭去养老院养老。

在人口老龄化背景下，如何做好养老问题是事关社会安定和谐的大事。孟子说“西伯善养老”而天下闻风归之，又说“老吾老，以及人之老”，意思是在孝敬赡养自家老人的基础上还要顾及与自己没有亲缘关系的老人。这是孟子描述的理想社会，与孔子的大同之世“人不独亲其亲、不独子其子，使老有所终、壮有所用、幼有所长、矜寡孤独废疾者皆有所养”的思想是一脉相承的。这是我们中华民族长期一贯的博爱思想。生老病死是自然规律，每个人都将老去，如果我们不能正确对待并完善处理养老问题，那么这个社会也等于是每个人都没有圆满收场的社会。让我们一起来关注养老问题，贡献自己的一份力量，让每个老人都能感受到社会大家庭的温暖，相信我们的社会养老事业会越来越完善。

（作者单位：义乌中学高三（18）班）