基于教师资格制度改革的提高入职教师质量问题分析

高歌　张丽佳　张昕　刘欢　李睿

摘要：文章通过分析我国教师资格制度改革背景，阐述废除终身制、实行国考等改革措施的实施意义，并与德、美、英、日等国教师资格制度进行对比，为完善我国教师资格制度的改革提供借鉴，最后提出确保入职教师质量的五点建议：实现教师资格证分级化、类型化；明确教师资格细化条件；面试考核因素多元化；进一步完善实习测试考核评判制度和建立多元化认证主体。

关键词：教师资格证改革 资格认定 评价考核体系 教师质量

一、教师资格制度改革背景

2.世纪世界各国的竞争归根到底是国家综合实力的比拼。首先，教育发展对综合国力提升影响巨大，而师资力量又是国家教育发展的重中之重，因此打造高质量师资团队对于发展教育意义重大。其次，随着免费师范生政策的贯彻落实，免费师范生群体日益庞大，而中小学教师需求日趋饱和，教师供求关系的改变使对得人们对教师质量的关注成为必然，因此教师资格证制度改革势在必行。与此同时，伴随着国家教育新课改的全面推行，课程设置和变动的影响也必然会波及到教师资格审查方面。新的课改准则对于教师队伍的要求越来越高，因此教师资格认证体系也需要不断进行改革。总之，实施教师资格制度改革是建设一支高素质的教师队伍的基础保证，以及对于提高人职教师质量有很大影响，与个人和社会利益密切相关。

二、教师资格制度改革政策具体内容

教师是推行素质教育，提高教育质量的关键。通过对教师资格制度的不断改革与完善，可推动教师更优化发展，建设一流教师队伍。具体改革主要内容如下：

1.废除终身制

现代化教育专业理论认为，教师专业发展历程也是教师个体素养不断进步提高的历程，是教师不断接受新知识，增长专业能力的历程。而终身制意味着教师获得教师资格后，资格证便对教师失去了约束力，在实质上削弱了教师的危机意识，对于教师专业发展失去现实意义，故废除教师资格终身制显得很有必要性。

2.五年一注册

传统的教师资格注册是一次性工作，是仅仅关注结果的考察，不利于提高教师积极性。而从教师发展角度来看，教师资格考核应该是一种持续的历程，持续的教师资格评鉴更有利于教師的教育教学能力提升，并建构优胜劣汰的良好教师专业发展环境，有其积极影响。

3.师范生需要考取教师资格证

直接认定师范生教师资格将无法客观考核师范生专业素养，可能导致师资队伍专业性下降，故师范生和非师范生都应该依据相同认证标准进行考核，这在很大程度上利于提高师范生质量。

4.实施国考

我国教育水平发展地区差异较大，这样就存在者教师资格认定标准差异的问题。发达地区认定标准相对严格，已出现结构性师资过剩问题。而欠发达地区仍然存在师资数量不足的问题，在认定中对教师资格的标准难免降低，这样不利于教师流动和教师职业的健康发展。教师资格认证实施国考有利于增强教师资格的社会公信力，对推动教育改革的发展，具有重要意义。

三、教育启示与建议

我国的各项教育事业发展确实起步较晚，与德、美、英、日等国存在较大差距，通过对德、美、英、日等国的具体教师资格制度进行分析，讨论这些国家在教师资格证分类、考试科目形式与内容、资格证获取途径等方面的具体做法，从而分层次有重点地辩证借鉴学习先进国家的基本经验，为完善我国教师资格制度的改革提供新的思路方法，进而提出了确保人职教师质量的以下五点建议：

1.实现教师资格证的分级化、类型化。

从整体看教师资格证的分类基本基于教师学历，但从教师职业技能方面划分我们仍有待提高。日本教师资格证书分类具有极大的多样性，主要体现在日本文部省根据新修订的《教育职员资格证法》将教师资格证书分为普通资格证、特别资格证、临时资格证三类。美国亦是如此，这样的三级认可证制度有利于教师为取得更高一级证书而不断提高自身综合能力，达到保证教师质量目的。故可根据教学资历颁发不同期限的证书。同时许多乡村学校师资匮乏，可设立临时资格证，缓解部分农村地区老师紧张情况。

2.明确教师资格条件，细化教师资格适用标准。

我国《教师资格条例》第五条规定取得教师资格的公民，可以在本级及其以下等级的各类学校和其他教育机构担任教师。这意味着拿到高级教师资格就可在任何其以下等级的学校任教。可实际中，不同年龄段的学生具有不同的学习和心理发展特点，教师在进行教育教学时，必须选择不同的方法和理念。故教师资格适用不宜笼统的自上而下覆盖，明确和细化教师资格适用标准更能体现教师教育专业性特点。

3.力求面试考核因素多元化。

我国教师资格证面试时间为40分钟（实际试讲时间为10分钟），德国为80分钟，美国为20-30分钟。日本采用除笔试外的个人面试与集体面试，模拟教学与集体讨论，大学推荐与自我介绍，但我国教师资格证的考核制度上也缺少这一方面的考核方式，而且我国公务员面试中经常采用的是结构化面试和无领导小组讨论两种形式。一般而言，通过较长时间的面试，采用不同方式的面试，往往能获得应试者较多的信息，在一定范围内，面试时间越长，形式越开放灵活，其信度越好，效度自然随之提高。所以可以适当增加面试时间，且采用多种面试形式，增加对应试者教育教学能力、综合素质等多方面的考核。

4.建立更严格、全面的实习测试考评制度，提高入职前教师专业素养。

在德国，教师资格考核有长达4周的实习测试，这种考核机制的设置，可以考察教师是否能够系统地思考实践，从经验中学习，体现老师在今后教学过程中的自我提高与完善的过程。而据日本文科部科学省2008统计资料表明，2007年度参加日本全国公立中小学教师甄试及格并被聘用的新教师有21734人，但经过一年试用后没被正式聘任的达到301人。我国师范生的实习多在第7学期，历时五到八周，时间较短，且对于实习无严格的考核管理制度；而且《教师资格条例》中也并未足够重视实习情况，而缺乏实践锻炼，新教师入职后不适应，势必影响到入职后的教学。所以进一步完善实习测评制度对提高入职教师质量意义重大。

5.建立多元化认定主体，加强非官方组织在教师资格认定中的作用。

美国国家教师教育认证鉴定工作通常是立足于全美教师教育鉴定委员会等机构所制定的标准基础上。反观我国教师教育认证机构，省级教育行政部门全面负责本行政区域内教师资格考试工作，而教育行政机构与办学单位或学校之间是一种管理者与被管理者的关系，单纯由教育行政机构负责认定，缺乏竞争，容易陈旧，产生违规甚至腐败现象，所以建立多元认证主体，加强非官方组织在教师资格认定中的作用显得很有必要。

四、结语

我们应充分肯定教师资格制度改革对于我国教师队伍建设的意义，改革可进一步提高教师积极性，使其在专业技能提高方面多下功夫，强化教师底线，保证教师队伍整体素质和教育质量。同时，我们也必须正视我国教师资格制度中依然存在的问题，只有不断完善，才能更好地发挥其对教师队伍建设的作用。