国际上对缺水的最新定义

夏风

由于人类和环境缺乏足够的用水，在很多国家，缺水成为一个日益严重的问题。因此，缺水一词经常出现在媒体、政府报告，以及非政府组织、联合国和经合组织等国际组织的会议以及学术报告中，突显了其在水资源领域所受到的关注程度。

然而，尽管缺水一词使用频繁，但是，至今国际上对缺水还没有一个完整的定义，人们对如何衡量缺水还没有达成共识。这可能会造成混乱，不利于水资源问题的解决。为了减少这种混乱，这里介绍一些国际上关于缺水的最新和最常用的定义。

国际上，最常用的表征缺水的指标是福肯标志指标法，或者说是缺水迫切指数法。这种方法根据一个区域人口可获得的水资源量来定义水资源短缺的程度，水资源短缺程度的测量，是通过测量每年每人可再生淡水的获得量来描述的。如果一个国家的可再生水量低于每人每年1700立方米，就说这个国家将要面临缺水问题；如果低于1000立方米，就说这个国家正处于缺水状态；如果低于500立方米，则说该国处于绝对的缺水状态。缺水迫切指数法是经常用到的方法，因为这是最直观的方法，使用方便，所需要的数据是现成的。然而，这种简单化的处理却有如下的局限性：首先，它忽略了水资源可获得量的区域性差异，只在国家一级衡量水资源的短缺程度。其次，某些水资源是否可以获得不容易界定，例如，一些淡水资源可能储存于地下的深处，或者可能已经受到严重的污染。再次，这种表征方法并不能反映某些人工淡化的水源，例如海水淡化等，这些人工淡化的水源增加了人们水资源的可获得量。最后，这种表征方法，没有考虑不同国家，或者同一国家不同地区用水不同这一事实，例如在澳大利亚，大多数用水需求集中在墨累—达令河流域的主要城市和农场中心，在人口稀少的城市中心用水需求并不多。

另一種表征缺水程度的方法被称为临界比法。这种方法放弃了所有国家使用相同数量水的假设，而是使用水需求量与可获得水量的比值来定义水的稀缺程度，水短缺是通过测量每年的取水量与总的可利用水资源的比值来表示。使用这种方法，如果一个国家的取水量与总可利用水资源的比值在20%～40%之间，则认为是处于缺水状态；如果这个比值超过40%，则该国处于严重缺水状态。这种方法虽然避免了各国具有相同水需求的过于简单的假设，但它也有其局限性：首先，该法也没有考虑人工淡水的增加（例如海水淡化），其次该法忽略了回收利用的再生水，最后，该法没有考虑各国通过技术革新来适应水短缺的能力。

第三种衡量缺水的方法由国际水管理研究所制定。这种方法试图解决上述问题，包括：将每个国家的水基础设施，例如海水淡化工厂的水，纳入水资源可获得量的测量范围，包括循环再生水，而不是总的取水量。使用这种方法，国际水管理研究所可以对各国情况进行归类，那些没有对水基础设施进行投资，或者使用效率低下的国家，无法满足其未来国家水需求的，被视为物理性缺水。

国际水管理研究所衡量缺水的方法比较复杂，这意味着需要更多的时间来对水资源进行评估。这种方法也没有考虑缺水国家通过进口其他国家农产品或通过使用节水装置来适应缺水的能力。适应能力还取决于一个国家经济资源的可获得情况。例如，富裕国家的富人比发展中国家的穷人更有可能适应减少的水资源。

第四种衡量缺水的方法是水贫困指数法。这种方法试图通过考虑收入和财富的情况，来确定水资源的稀缺程度。主要考虑以下要素：水的获得水平，水量质量和变化，用于家庭、食物和生产目的的水，水的管理能力，环境。这种方法的复杂性，意味着它更适合于分析一个局部地区的水短缺情况，而不是国家级的缺水情况。

因此，对于水短缺没有单一的定义，不同的衡量方法反映了水短缺的不同方面，不能用一个指标来表征缺水所有方面。临界比缺水表征方法，基于多方面评估水的稀缺程度。由于该方法没有考虑技术投资对水安全的影响，因此该法需要有一个投资效益因素评估，用以分析各国的投资能力。它将缺水投资收益因素包括在内，以便考虑技术能力改进对缺水的影响。