烟台开发区公安分局创新发展30年

文/李德峰 李勇 陶红兵

烟台开发区公安分局创新发展30年

文/李德峰 李勇 陶红兵

分局合成作战中心

1987年2月27日，山东省烟台市公安局经济技术开发区分局正式成立。30年间，从初创时的“治安办公室”，成长为今天警种齐全、功能完备的综合性战斗实体，再到“山东省省级文明单位”“平安山东建设先进基层单位”“山东省优秀公安局”，跻身于全省乃至全国县级公安机关前列。这30年的实践探索，为社会和谐、经济发展、人民幸福提供了强有力的支撑，也为加快推进公安改革与发展，提供了有益的启示。

过硬队伍是兴局之本

见证该局30年成长历程的老刑警王长鹏回忆道：“建局初期，条件艰苦，我们为了抓获一名命案嫌疑人，连续五年的中秋节、除夕夜都不回家。远赴千里去黑龙江查访、蹲守，最终抓获真凶。我们都觉得这是分内事，换了谁干都是这样。”

“80后”刑警于卫平也有自己的感悟：“两年前，我们在侦破一起特大毒品案时，从广东一路追缉数千公里，车辆时速超过190公里。当时心里就只有一个念头，决不能把犯罪嫌疑人跟丢了！”

对于这两个故事，烟台市公安局经济技术开发区分局局长王春生这样解读：“解决好人的问题，把凝聚警心作为建局立警的第一要务，是分局历届党委着力推动、代代相传的核心问题。时代在发展，效率在提高，人员在变更，但不变的是对公安事业的忠诚本色。”

该局多年来秉承“政治建警、素质强警、从严治警、从优待警”的治警方针，从创业时期的初步探索，在每个时间节点，都总结归纳出了符合时代特征和队伍实际的核心价值观。

2001年，面对开发区最大一次党政机构改革，分局党委主动深入基层调研，梳理加强队伍建设意见和建议200余条，提出了“忠诚、正义、务实、勤奋、创新”的“十字局风”，塑造和培育具有鲜明开发区特色的核心价值观；2015年，面对经济社会发展的新形势和新常态，分局党委反复征求意见，总结凝练出了“忠诚 ·担当、法治·公廉、求实·践行、拼搏·奉献、精细 ·友爱”的“五种精神”，进一步完善了分局核心价值观。

在核心价值观的统领下，分局从理论灌输入手，不断加强教育引导，着力凝聚警心，统领全警意志。同时，坚持问题导向，依托纪委督察、民生警务热线、微信公众号等平台，收集队伍中存在的问题，利用“三会一课”、督导谈话等方式，及时纠偏纠错，确保整个队伍始终思想坚定，保持了奋发向上的精神状态，提升了整个队伍的凝聚力、战斗力。2001年以来，该局已连续16年被评为“烟台市优秀公安局”，并于2015年荣获“山东省优秀公安局”。

一支作风优良的队伍既要有严明的组织纪律，更要有规范的考核机制作为保障。该局党委历来重视队伍的绩效管理，2004年，将企业管理文化引入队伍管理，将工作指标量化，科学设置考核指标，在全市公安机关率先推行绩效考核，解决了以往考核随意性大的问题。2015年，该局建立了考核E系统，绩效考核工作实现了网上一站式管理，大大提高了管理效能。严慈相济，才能相得益彰。建立民警“生日档案”“健康档案”“家庭档案”“政绩档案”，动态掌握民警所思所想，这也是该局“亲警”的成功做法。在严管与厚爱之间，该局先后走出两名联合国民事维和警察、三名维和防暴警察、三名全国优秀人民警察、15名全省优秀人民警察，涌现出一批管理、法律、刑侦、技术等领域的专家型人才。

规范执法是强警之要

执法质量是公安工作的生命线。烟台市公安局经济技术开发区分局在执法过程中重视标准化、流程化、要素化和精细化，从执法实践中总结出台的一系列制度规范，到如今广泛运用的“一案一考”考评模式，真正实现了执法标准统一、流程控制严密、执法细节准确、权益保障到位的目标。

该局法制大队大队长尚洪涛介绍道：“所谓‘一案一考’，是指分局对案件审核监督实行‘一案一审核、一周一反馈、一月一排名、一季度一点评、一年一总考’的日常执法考评机制。”该局从执法源头抓起，每起案件在报法制大队审核时就纳入执法考评，对执法问题发现在早、处置在小、预警在先，有效预防和减少执法问题的发生。“一案一考”将日常考评、阶段考评与年度考评结合起来，对于案件从受理开始直至结案全程审核，跟踪监督，督促整改；将监督考评工作融入日常执法和各个执法环节，寓服务于监督之中，做到了事半功倍，实现了执法质量考核评议日常化、动态化。把法制部门的压力变为各部门和全体民警的动力，切实强化办案单位和民警的法律意识、证据意识、程序意识，形成了由监督而规范、由规范而习惯、由习惯而成为自然的良性循环。

在执法规范化建设中，该局充分发挥信息化优势，2005年在山东省率先建成执法办案系统，推行执法办案的网上管理、网上审批、网上监督和网上考评；经过多年的实践探索，2013年又率先建成电子执法考评暨档案管理系统，把信息化手段渗透到执法办案的各个环节，以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法质量，成为全市乃至全省最先使用信息化手段开展执法考评的县级公安机关。

建局30年来，该局执法民警无一被群众投诉追责，无行政诉讼败诉案件，没有发生过冤假错案和国家赔偿案件。连续14年在烟台市公安局执法质量考评中取得优秀，先后被省公安厅评为“执法为民先进集体”“执法质量优秀单位”“正规化建设示范单位”。

开展科学规范的民警教育训练是提高队伍战斗力的根本途径。从建局初期的日常警体训练、竞能比武，到积极探索“轮值轮训、战训合一”练兵机制，建成烟台市首个警务实战技能培训中心，着力探索提升执法水平的新机制。近年来，该局又借助多媒体设备、网上考试平台，深入开展视频教学、网上教学，全面推广“警务实战送教上门”，教学训练更加生动直观、更加贴近警务实战。2004年来，该局共完成各类训练98期，培训民警2028人次，民警规范执法的素养和战斗力得到显著提升。2016年，该局警务实战技能培训中心被省公安厅评为“一级民警训练基地”。

该局牢固树立“规范执法是基本警务”的理念，不仅在解决能力素质上下真功夫，更是在提升执法效率上谋创新，在执法过程中从接处警、受立案等首要环节抓起，强化人权、程序、证据意识，强化执法监督，从源头上杜绝不规范的执法行为。

现代科技是惩恶之剑

随着时代的变迁，该局坚持针对犯罪种类、手段等特点的变化，超前思维，顺势而为，以动制动，不断升级和变革打防模式。

2002年，针对高科技犯罪、跨地区流窜作案、网络经济犯罪等不断增多的实际，该局党委就提出，必须走科技强警之路，构建全国一流“数字化公安局”，打造基于信息化平台之上的现代警务运行机制。围绕这一目标，该局与烟台某知名软件公司联合研制的“警务工作流管理系统”，随即被公安部列为重点科研项目。2004年12月，该系统顺利通过公安部鉴定，专家组高度评价该系统“具有良好的应用前景和推广价值，在同类公安应用中居国内领先水平”。

在互联网时代，信息互通共融。该局着眼于大数据、信息化、合成作战、精准打击、无缝防范等关节点破题思变，努力走在信息化时代的最前沿，在创新与实践中将警力越做越强。对大数据进行深度挖掘，开发本地视频警务云大数据平台，有效破解了利用传统技术存储难、传输难、检索慢的难题，大大提升了案件打击效能和查缉布控快速反应能力。改革指挥调度方式，在派出所设立指挥研判室，将值班室、内勤室、视频监控室“三室合一”，科学调整巡逻处警勤务，最大限度提高接处警速度，打造以巡区为框架的“五分钟控制圈”。

目前，该局推行的合成作战中心成为服务实战的利器。在这一体系建设中，按照“指挥部”“作战部”“参谋部”的功能定位，打破警种界限，将原属指挥中心的信息中心、指挥调度中心和原属刑侦大队的图侦中心合为一体，并从全局选调复合型人才充实其中，形成了集研判、配侦、指令、服务于一体的实战决策指挥机构。从单打独斗的独门利器到精确打击的合成利剑，取得一个个辉煌战果。该局连续多年实现命案必破，“3·16”部督特大贩毒案件、“6·16”网络贩枪案等具有全国影响力大要案成功告破，得到中央、省、市、区各级领导的充分肯定。2011年破获的“1·07”涉外特大网络赌博案被评为全国十大精品案件。2016年，合成作战中心直接破案占全局破案数的24%，提供证据、线索破案数占全局破案数的65.5%。

在精准打击的同时，一张安防天网也在同时织就。运用信息化手段，优化资源配置，提高对“人、地、物、事、组织”等治安要素的管控效能，打造了符合现代警务要求的立体化巡防工作格局。该局先后建立了22个社区警务室，以此为载体，整合社会资源，建立起警民联动的人防网络，“以房管人”实行房屋租赁社会化管理模式。推行技防联网报警系统，科学布防，建成了以金融单位、要害部门、企业和居民小区为点，交通要道和堵截卡点为线，110总体指挥调度为面的技防网络。特别是“天网”工程的建设，覆盖了全区所有的出入口、主干道路、重点部位，通过连点成线、结线成网，在全区架起一张守点、封边、控面的“天网”。在各派出所成立了六个分控中心，60名分控值机人员24小时网上巡防，视频巡防人员与地面巡逻人员“人机互动”。初步形成空地一体、人机互补、专群结合、攻防兼备的现代化立体治安防控体系。

王春生局长现场调研并指导工作

服务民生是立警之旨

开发区，旨在经济开发，而发展经济离不开良好的社会治安环境，平安就是最重要的投资环境。

“抓稳定就是抓经济，抓经济首先要抓稳定。”这是该局历届领导的共识。早在建局之初，该局党委就带领民警从小案办起，点滴强化民警服务经济发展意识，累积群众信任。随着开发区的快速发展，近年来，该局持续开展打击“涉税犯罪”“网上买卖银行卡”“侵犯知识产权”“猎狐行动”等一系列专项整治斗争，破获“10·10”虚开增值税专用发票案、LG系列职务侵占案、“11·4”妨害信用卡管理案、销售假冒注册商标商品案等一系列重大经济犯罪案件，发起七起全国集群战役，涉案金额100余亿元，挽回经济损失七亿多元。

“烟台园区迅速成长为富士康在大陆的主要园区，正是得益于开发区稳定的治安环境和良好的社会秩序。我们当年选择在这里投资，其中主要因素之一就是看准这里的治安环境好。现在来看，当年的选择非常正确。”富士康科技烟台工业园最高行政主管林逸松感触颇深。

服务企业发展只有起点，没有终点，只有更好，没有最好。分局历届党委要求，班子成员每人要定点联系五家规模以上企业，定期深入企业开展调研，解决企业所需、所盼。这同时也是全体民警的“必修课”，通过与企业的常态化沟通，解企业困难，实实在在地帮其解决问题，不断拉近警企之间的距离。

2002年9月，开发区进行“大扩区”，治安管辖面积由36平方公里跃升为228平方公里，管辖户籍人口由5.6万人增至13.1万人。“扩区，扩大的是责任！开发建设到哪里，公安工作服务保障必须跟进到哪里。”局党委掷地有声。

交通文明建设作为招商引资的重要名片，该局党委也同样关注和用心。2015年7月，该局围绕全区集中实施的文明城市提升工程，全警动员，打响开发区“大动脉”——长江路交通秩序整治攻坚战。全局每日出动警力400余人，在长江路沿线118个责任路段和岗点上岗执勤，维护交通秩序。重新施划停车位3390个、新增停车位370个；为解决长江路部分路口拥堵问题，调整道路开口22处，有效地改善了通行环境。

社区警务永远是服务群众的核心警务，公安机关始终坚持工作跟着民意走，该局相继推出爱民大走访、案件回访、民生警务平台、民生服务热线，畅通民意沟通渠道，及时回应群众诉求，推行网上服务、预约服务、上门服务、流动服务、结对帮扶等一系列便民惠民新举措。如何对社区人防、物防、技防、心防等进行合理量化分值，提升社会民警开展工作的主动性、创造性，该局在实践中还提炼出了“四防积分”和“发一防十”两项措施，形成了以“微型化防范、积分式考核、分类型评比”为核心的“微积分”工作新模式。不仅如此，该局还从2014年开始，全面启动“创意警务大赛”，来自一线民警实践中的“植物防盗法”“EXCLE里的警务区”“拉呱式执法”“流浪犬只中转站”等“金点子”逐一被发掘出来，并快速推广到实际工作中，大大降低了辖区的发案率。2013年，该局在省厅组织的测评中，一举夺得群众安全感、满意度和民警幸福感、满意度排名“双第一”。■