更多的安全与更紧的裤带

王亚男

在候任总统特朗普眼里，奥巴马时代就是美国军事力量不断被削弱的时代。不知是特朗普果真持如此观点，还是为了博取军工巨头的支持，他在选战中承诺给予美国人民“更多的安全，特别是针对恐怖主义”。在现实政策上，这种承诺可以解读为特朗普将大规模扩大军费开支——特朗普及许多共和党人都信奉里根时代的观点，即防务开支是刺激经济最为合理的支出形式。

特朗普在美国“衣阿华”号战列舰406毫米巨炮炮塔前发表演说，演说的主题正是美国国家安全。

特朗普曾明确表达过增强美国军事实力的意愿。他呼吁陆军员额增加90 000人，海军舰船总数达到350艘，增购1 000架战斗机，加强核武器和导弹防御能力，俨然就是军费激增的宣言书。

350规模的海軍将耗去惊人的资金。国会研究服务局（CRS）做过的调查显示，无论选择怎样的主力舰艇配置方案，350规模的海军花费绝对巨大。已经确认的事实是，未来美军航空母舰的费用会增加，攻击核潜艇数量会大幅增加。2008年12月，海军同通用动力和诺格公司签署了价值140亿美元的协议，订购8艘弗吉尼亚级攻击核潜艇。这些潜艇每艘造价至少20亿美元。CRS认为完成350规模海军，还需要再建造11艘攻击核潜艇，那么政府还得再掏220亿美元。国会为数众多且颇具实力的鹰派人物可能会要求特朗普按照这一方案完成350构想。

美国分析人士认为，按照特朗普的目标，负责三位一体核力量现代化升级的公司，建造海军舰艇的公司，以及为陆军和海军陆战队提供装备的公司都是赢家。为美国海军造船的通用动力和亨丁顿–英格尔斯公司，以及为舰艇提供作战系统的洛克希德和雷神等公司，都已经望见大宗订单在远处招手。此外，F-35也躺着中了幸福一枪，其项目被削减的风险瞬间全无，奥巴马曾考虑削减F-35预算，用节省下的经费来升级核武器。特朗普还考虑增加陆军预算，增加费用的60%会被用在士兵薪酬，训练以及日常费用上，其余用来更新装备，这样一来，多年踯躅在其他军种供应商之后的陆军供应商也会绽放笑容。

大选结果公布次日，包括洛马、雷神、诺格和通用动力在内的美国防务巨头们的股票就窜升了5%～7%。这是个明显信号，即投资人相信共和党入住白宫将带来军事工业的新一轮膨胀。作为白宫新主人的特朗普呼吁增加军费开支，再加上共和党在参众两院占优，意味着对于特朗普未来的预算膨胀，国会可能不仅不会割肉，反而会推波助澜主动使其增肥。奥巴马曾使用自己的否决权来平衡防务与民用预算，如今这种平衡思维已不复存在。现在两党中许多人都支持增加国防预算，虽然部分民主党人可能会阻挠预算膨胀，但无奈这些力量毕竟太小。

特朗普如何实现他的预算构想尚有悬念，一方面他提倡增加防务预算，另一方面他又允诺减税，保护公民权益，增加基础设施投资，这些允诺无疑会限制他能用在军费上的资金额度——也许扩大政府赤字和负债是个好办法。但无论如何，防务巨头们还是应该高兴，因为特朗普承诺削减公司所得税率，刺激美国制造业增长——航空航天和防务企业早就是这一领域的大户。

按照美国巴尔的摩大学法学院教授蒂佛尔的估计，特朗普已经吹响了美国国防预算自奥巴马时代之后强势反弹的号角，最终的结果可能是在原来5 000亿美元的水平上翻上一番，达到万亿规模。面对美国政府即将开始的防务不节食时代，美国民众可能得勒紧裤带做好准备。既然要安全，裤袋总得紧一紧。